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• 【投资谷城县】2018年谷城县政府工作报告

  2017年12月23日在谷城县第十八届人民代表大会第二次会议上谷城县人民政府县长黄克立各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2018年以来，在县委坚强领导下，全县上下坚决贯彻中央、省、市委决策部署，以新发展理念引领发展全局，以改革创新推进转型跨越，较好地完成了各项目标任务，呈现出经济稳中向好、产业结构优化、发展质效提升、民生持续改善的良好态势。 （一）立足稳增长，综合实力实现新跨越。预计全年地区生产总值330亿元，同比增长8.2%；规模以上工业总产值860亿元，增长9.6%，工业增加值增长9%；全社会固定资产投资325亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额120亿元，增长11.6%；外贸出口14297万美元，增长5.6%；实际利用外资4004万美元，可比增长12.9%；地方公共财政预算收入19.8亿元，可比增长5.2%；城镇常住居民人均可支配收入29791元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入14955元，增长9%。经济运行在合理区间，名列全国投资潜力百强县（市）第80位，首次荣获全省县域经济工作成绩突出单位。 （二）着眼扩投资，项目建设取得新突破。始终把扩大有效投资作为拉动经济增长的重要引擎。全力推进招商引资，建立“1+3+N”机制，形成“一个龙头带动、三驾马车驱动、多部门联动”招商新格局。全年新签约项目293个、新注册235个，实到投资额324亿元，增长16.5%。一汽凌源多功能专用车项目成功落户，实现谷城多年整车梦。全力推进项目建设，成立项目落地委员会和落地服务局，推行“132”服务模式，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。全年新续建500万元以上重点项目363个，总投资1042亿元，其中省市重点项目10个，总投资92.94亿元。策划推介PPP项目44个，总投资270亿元。泰隆水泥、东华科技等一批重大项目建成投产，连续5年荣获全省投资和项目建设突出贡献奖。加大政策争取力度，全年争取政策性资金12.2亿元，增长20%。 （三）聚焦促转型，产业升级迈上新台阶。大力发展循环经济，产业特色更加凸显。绿色工业加速崛起。产业园区基础夯实，谷城经济开发区成为省级园区循环化改造示范试点，再生资源产业园成为全国新型工业化产业示范基地，“城市矿产”示范基地通过国家验收。支柱产业不断壮大，汽车零部件、再生资源成为全省重点成长型产业集群。智能制造实力增强，三环锻造汽车锻件智能化、大数据应用平台成为国家智能制造专项项目、制造业与互联网融合发展示范项目，三环车桥、三环锻造成为中科院智能锻造研究应用试点企业。全年实施亿元以上技改项目72个，竣工投产50个。企业成长步伐加快，全年新进规模企业14家，总数达213家。骆驼集团居中国民企500强第385位，美亚达等4家企业上榜湖北民企百强，三环锻造荣获长江质量奖，金洋公司入选全省工业清洁生产示范企业。企业核心竞争力增强，新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值占GDP比重达26%。绿色农业加速推进。坚持有机农业发展方向，深化农业供给侧结构性改革，农村一二三产业融合发展步伐加快。预计全县农业总产值69.6亿元，增长7.8%；农产品加工产值290亿元，增长13%。培育市级林业产业化龙头企业4家，新增“三品一标”认证3个。石花酒荣获国家生态原产地保护产品，石花霸王醉、襄阳高香茶、襄阳茶油、汉水贡米入选襄阳市十大品牌。农田水利功能完善，南河干流治理、汉江堤防加固等项目加快建设。畜禽养殖服务能力增强，县畜牧技术推广站成为全国示范站。绿色服务业加速发展。大力发展新经济，电商产业迅速壮大。中国有机谷电商产业园光彩城、农商城、人才商学院建成运营，入驻电商企业223家，实现线上交易额10.2亿元。跨境电商实现零突破，“谷城造”服装远销欧美。县乡村三级电商服务体系日趋完善，建成农村电商网点114个，五山、紫金、石花实现村级网点全覆盖。金融服务实体经济力度加大，全年信贷投放124亿元，增长19.9%。多层次资本市场建设成效明显，新增15家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌，四板挂牌企业总数达39家。乡村旅游稳步发展，五山成为湖北旅游名镇，堰河、玉皇剑养生山庄成为全省休闲农业与乡村旅游示范点。预计全年接待游客350万人次，实现旅游收入20亿元，分别增长16%、25%。 （四）突出提品质，城乡环境呈现新面貌。坚持规划引领，精心编制县城中心城区、高铁新区控制性规划和海绵城市、地下管廊等10个专项规划，初步完成第五次城市总体规划、乡镇总体规划修编和土地利用总体规划调整，城乡规划体系进一步完善。以补短板为抓手，城市形象功能稳步提升。补齐市政设施短板，高铁站路网、湿地公园科普宣教区、城区智能交通、三环大桥及其连接线、谷城水厂、粉水污水处理厂、聂家滩污水处理厂等顺利推进。补齐城市管理短板，全面开展查违拆违、治堵治乱、治脏治污“三大行动”，城区违建实现“零增长”，电动车违法营运得到遏制，环境卫生有所改善。补齐城乡交通设施短板，襄谷路、谷水路改造升级全面完成，老谷高速建设继续推进，农村客运安全巩固提升。补齐安居工程短板，实施棚户区改造1800余套，改造农村危房260户。以美丽乡村建设为抓手，农村面貌持续改善。“绿满谷城”提升行动深入实施，完成植树造林4万亩，森林覆盖率达70.83%，新增全省绿色示范乡村15个。石花成为第七批全国“一村一品”示范镇，老君山成为全国生态文化村，小坦山入围第五届全国文明村镇，紫金成为湖北省森林城镇，薤山林场成为省级生态乡镇，左庙等7个村成为省级生态村，金牛寺等3个村成为全省美丽乡村建设试点村，老君山被推介为全省美丽乡村建设“君山样本”。以“蓝天碧水净土”工程为抓手，生态环境进一步改善。秸秆露天禁烧成效显著，淘汰黄标车任务完成，20蒸吨以下燃煤锅炉全部改气，城市规划区禁燃烟花爆竹全面启动，乡镇污水处理厂建设全面实施，河库长制全面落实，农村垃圾治理有序开展，矿山环境恢复治理力度加大。 （五）围绕增活力，改革创新取得新进展。放管服改革纵深推进，及时修订公布县级权力清单，积极推行乡镇权责清单制度。政务服务提速增效，取消行政审批事项8项，清理规范“红顶中介”11家，全省政务服务“一张网”联通运行，招投标实现电子化。取消降低了一批行政性和经营性服务收费，制度性交易成本进一步下降。深化商事制度改革，简化市场主体注册登记手续，在“五证合一”基础上，实行“27证合一”新模式。发展活力明显增强，新增市场主体2896户，新增工业企业占比居全市第一。重点改革稳步推进，事业单位分类改革、公车改革、行政执法改革等深入实施，不动产登记制度改革、国有林场改革顺利完成。科技创新能力明显增强，新增发明专利授权16件，建成市级科技孵化器1家，三环车桥院士专家工作站受到市级表彰。千方百计拓宽融资渠道，扩大企业债券、绿色债券、土地储备专项债券发行业务，建投、房投等融资力度加大，保障了重点项目建设。农村集体产权制度改革扎实推进，新型经营主体不断壮大，新增农民专业合作社和家庭农场各10家，总数分别达430家、450家，全县规模经营与耕地面积占比31.4%。 （六）紧扣惠民生，人民福祉获得新提升。强力推进精准扶贫精准脱贫，8个贫困村出列，9461人脱贫，3684名贫困人口迁入新居。深入推进大众创业万众创新，促进就业创业，新办微型企业1540家，建立大学生实习实训基地4家，新增城镇就业8201人、失业人员再就业1936人、就业困难人员再就业1754人。着力健全社会保障体系，城乡居民医疗保险制度全面整合，机关事业单位养老保险改革稳步推进，困难群众救助水平持续提升。文化小康建设扎实推进，公共文化服务能力增强，农村有线电视“户户通”、智能广播网“村村响”实现全覆盖，全国农民读书节活动在我县成功举办。义务教育均衡发展，办学条件逐年改善，教育教学质量稳步提升。公共卫生服务水平提高，公立医院、分级诊疗、“三医联动”改革深入推进，中医院综合楼主体工程顺利完工，妇幼保健院综合楼投入使用，医疗资源配置更趋合理，对2.8万名妇女实施了免费“两癌”筛查。食品药品安全监管有力，省级食品安全城市创建工作有序推进。安全生产形势平稳，“生命防护工程”建设经验全省推广。积极构建诚信社会，社会信用体系建立运行。社会治理持续强化，信访维稳力度加大，公共法律服务体系基本建立，治安形势不断好转，成为襄阳市创建全国综治“长安杯”突出贡献县。政府工作报告大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、科协、关工委等群团、社团组织开展工作。国防后备力量建设不断加强，军政军民团结日益巩固。民族宗教、外事侨务、审计、统计、编制、检验检测、史志、档案、残联、消防、供销、气象、邮政、电信、移动、联通等各方面工作都取得了新的成绩。一年来，我们坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督，坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，落实率、满意率持续提高。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神及省市县委意见，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“作风建设年”活动，从严整治作风不实、弄虚作假现象。坚持务实重行、担当作为，不断加强政府自身建设，全面推进依法行政、从严治政，法治政府、实干政府、效能政府、担当政府、创新政府、廉洁政府建设取得明显成效。回顾一年来的工作，虽然历程充满艰辛，但成绩令人鼓舞。全县多项工作走在前列，先后荣获国家农村职成教育示范县、全国重点产茶县、全省科技创新先进县、全省信息进村入户工程示范县、全省公立医院改革示范县、全省计划生育优质服务先进县、全省保险工作先进县等称号。一年来的变化和进步，得益于中央、省、市系列政策深入实施，得益于县委正确领导、人大全力支持、政协鼎力帮助，得益于全县上下同心同德、埋头苦干，得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位党代表、人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻谷人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在谷投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持谷城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！成绩铸就了新的起点，但前进道路上还有不少困难和挑战。我们清醒认识到：发展不平衡不充分是谷城最大实际，统筹城乡发展的任务繁重；要素资源约束趋紧，环境承载压力加大，建设国家循环经济示范县、争当绿色发展排头兵任务十分艰巨；创新创业活力不足，供给侧结构性矛盾比较突出，经济规模不大，县域经济竞争力不强；企业融资难、融资贵问题仍然突出，抗风险压力进一步加大；城市乱象尚未从根本上得到改变，还需持续用力、久久为功；民生保障任务繁重，脱贫攻坚进入决战关键期，面临巨大挑战；少数公务人员作风建设还需进一步加强。我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不遮掩、不回避、不懈怠，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，做好全年政府工作，意义重大。当前，中国特色社会主义进入新时代，谷城跨入绿色发展新征程，面临前所未有的利好局势。观大势，党的十九大新部署新举措必将持续释放重大红利，世界经济持续复苏，我国经济基本面持续向好，湖北加速推进“建成支点、走在前列”、襄阳“一极两中心”建设如火如荼，谷城正处于大有作为的战略机遇期；看来势，国家“一带一路”、中部崛起、长江经济带、汉江生态经济带和乡村振兴等战略叠加实施，全省“一主两副多极”“两圈两带一群”战略强力推进，湖北自贸区襄阳片区、万亿工业强市加快建设，为谷城发展开辟了广阔空间；察优势，多年蓄积的正能量加速释放，新经济、新动能持续发力，一批重大产业项目相继进入收获期，全县上下加快发展的气场更加浓厚、意志更加坚定、合力更加强大。今天的谷城，天时地利人和。我们必须抢抓发展机遇，心无旁骛干事业，一心一意谋发展，牢牢把握新时代发展主动权。2018年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实县党代会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革推进高质量发展，以创新驱动引领转型跨越，以“三个 一、四个强力推进”加速绿色崛起，以共建共享增进民生福祉，实现谷城经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力开创新时代谷城绿色发展新局面。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长14%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸出口可比增长6%以上，实际利用外资增长3%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.1%以上。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）坚定不移扩大有效投资坚持把扩大有效投资作为转型升级的关键举措，不断扩大经济向好态势，为长远发展谋势蓄力。全力推进精准招商。坚持招商引资一号工程不动摇，全面实行“1+3+N”工作机制，增强招商引资实效。聚焦重点区域，抢抓沿海企业向内陆转移契机，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地符合国家产业政策和环保准入的产业转移；围绕补齐产业短板，以招大引强、招新引高为重点，强力推进六大主导产业链招商，着力在战略性新兴产业招商上实现新突破；突出重点企业，紧盯国际国内500强企业和行业领军企业，谋求与大企业、大财团合作机会，充分发挥汽车工业走廊区位优势，精准跟踪对接汽车行业龙头，着力引进一批配套企业落户谷城。力争全年引进过5亿元项目100个以上，实际到位资金增长15%以上，工业项目占比70%以上。全力推进重点项目建设。坚持项目建设一号任务不动摇。扎实抓好总投资1300亿元的370个重点项目建设，突出抓好三环智能制造产业园、一汽凌源、骆蓄二期、霆顺车轮、朗曜机器人、环嘉再生资源、昊瑞新能源材料等重点项目。严格项目路线图管理，深入实施“132”项目服务模式，继续推行领导包保、项目服务秘书、平安秘书、健康秘书、企业与部门、企业与群众相对隔离等机制，坚持一月一督查、一季一通报、半年一总结、一年一总评，创优项目建设环境，确保早开工、早建成、早见效。加大争资引项力度。抢抓国家陆续出台系列政策机遇，争取一批试点落户谷城；抢抓汉江生态经济带建设机遇，争取更多项目布局谷城；抢抓国家财政、金融、投资等政策调整机遇，深入研究产业政策，围绕产业转型升级、新兴产业壮大、乡村振兴、科技创新、生态建设、城乡基础设施完善、民生保障等重点，谋划一批项目，加大争取力度，力争纳入国家、省市项目计划。确保全年争取政策性资金增长20%以上。 （二）坚定不移推进工业转型升级坚持传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化，加快工业升级增效，打造全省工业强县。推进企业技改提质。实施技改提质工程，重点支持主导产业、高端产品、关键环节技术改造，全年完成技改投资112亿元以上。实施节能改造工程，重点抓好清洁生产、工业节水改造、特色园区循环化改造，力争汽车零部件、再生资源两个产业园区循环化改造全部达标。推进化工园区规划建设。实施智能制造工程，重点推进工业化与信息化“两化”融合，培育机器换人示范企业5家以上。实施质量提升行动，培育“工匠精神”，打造百年老店，力争重点产品质量抽检合格率高于全市平均水平。壮大产业规模。坚持一个龙头带动一个产业思路，优化生产要素配置，促进微小企业上规模、规模企业上档次。围绕加快形成整车生产能力，提升汽车及其零部件产业配套能力；以发展再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料及报废汽车回收拆解产业为核心，提高再生资源产业集约发展水平；以建设中国有机谷谷城示范区为目标，推动农产品深加工做大做强；培育壮大高端金属结构材料、新型建筑材料等一批具有较强竞争力的骨干企业，加粗延长新型建材循环产业链；围绕建成全国重要电池生产基地、鄂西北电子元器件生产基地，加快建设鄂西北最大物流网络信息平台和废旧资源交易信息中心，打造电子信息产业集群。全年完成工业总产值940亿元，增长9.5％。支持中小企业成长壮大，全年新增规模以上企业12家。增强园区承载能力。进一步强化园区功能配套，完善水、电、路、气、网、排污等基础设施，提升园区承载、集聚、带动、衍生能力，增强园区服务功能。用好闲置资产，优化产业布局，推动产业分类入驻、集聚发展。提升再生资源、汽车零部件两个市级特色产业园专业化、集约化、规模化水平，打造全国一流的城市矿产示范基地。推进谷城经济开发区向千亿园区迈进，同步推进各乡镇专业园区建设，促进提档升级。优化企业发展生态。构建“亲”“清”新型政商关系，以“亲”的情感服务经济发展，以“清”的原则规范权力行为，全力优化营商环境。持续推进“百名干部进百企”活动，实行“一企一策”个性化服务，切实解决企业发展难题。健全政务环境评价评议制度，继续开展行风政风评议活动，坚决查处损害发展环境的人和事，让广大投资者在我县放胆投资、放手创业、放心发展。进一步营造尊重创新创造、尊崇企业家精神的浓厚氛围，让企业家在振兴实体经济中创造新业绩、铸就新辉煌！ （三）坚定不移实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强耕地保护，推进高标准农田建设，提高耕地质量，确保占补平衡。推广绿色生产技术，开展优质高产创建，保障粮食供给安全，稳定粮食生产面积75万亩以上，力争全年农业总产值增长8%以上。优化种植业结构，大力发展优质粮油，推广稻虾共作模式。完善农业基础设施配套，加快潭口二库、一江两河堤防加固、黄畈河治理、高效节水示范等项目建设。强化农产品质量安全监管，加快建设信息平台和监管体系，实现“从田间到餐桌”全程追溯，确保舌尖上的安全。加快中国有机谷建设。坚持生态、绿色、有机农业发展方向，大力发展茶叶、油茶、蔬菜、生态养殖、林下经济等特色产业，高标准建设集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护于一体的有机农业示范基地，着力打造一批有机知名品牌，新增一批“三品一标”认证。稳定生猪和家禽养殖业，突破性发展牛羊养殖业，抓好牛品种改良整县推进。支持有机食品生产关键技术研究，加快“中国有机谷”种养示范区、深加工园区、物流产业园区建设，壮大有机产业规模。加快一二三产业融合发展。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌，培植农村产业发展新业态。推进农工融合，支持农业龙头企业做大做强，增强带动能力，新增市级农业产业化龙头企业3-5家，力争全年农产品加工产值增长10%以上，创建农产品深加工强县。推进农旅融合，拓展农业多种功能，打造一批乡村旅游目的地和特色品牌，争创全国、全省休闲农业示范点各1个。推进农商融合，大力发展“互联网+农业”，加快建设农产品电子商务平台和综合信息服务平台，推广订单生产，推进农超对接，打通工业品下乡、农产品上行“最后一公里”。大力培育新型农业经营主体。进一步完善农业经营体制机制，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大以家庭承包农户为基础，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营主体。全年新增家庭农场、农民合作社各30家以上。加大示范创建力度，新增市级以上示范农民合作社和家庭农场各10家以上。实施青年留乡、市民下乡、能人回乡、企业兴乡“四乡”工程，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接，带动农业多种功能综合开发。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，建立“管理在县、服务在乡”的农村公益性社会化服务新机制。 （四）坚定不移加快服务业提档升级坚持综合施策、融合发展，着力提升第三产业比重，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的现代服务业发展格局。大力发展全域旅游。坚持旅游活县，加强多产业深度融合，大力发展以休闲农业与美丽乡村为重点的乡村旅游，形成以汉江国家湿地公园为核心、沿江乡镇为依托的汉江风光带，薤山和汉家刘氏避暑疗养区、南河山水观光区、堰河茶旅体验区、茨河狮子岩度假区、樱花谷乡村民俗区、赵湾户外探险区、冷集团湖百花岛观赏区等“一带七区”全域旅游发展格局，真正把谷城打造成为“一个来了就不想走的地方”。坚持“一镇一品、一村一景”，加快茨河“旅游+”三产融合示范区、南河全域旅游示范区创建。支持旅游商品打响品牌，支持景区创A升A、酒店宾馆创星升星、农家乐创星增星，打造鄂西北重要旅游节点。大力发展康养服务业。坚持把健康养生作为现代服务业重要内容。推进“医养结合”，鼓励医疗卫生机构与福利院、养老院等加强合作，引进社会资本建设医养综合体，创新康复服务模式，实现养老与医疗“无缝对接”。培育壮大中医药产业，支持研发中医药养生保健品。加快发展生态康养产业，以森林康养、生态养生为方向，加快培育以“生态、休闲、养生、度假”为重点的绿色增长极。大力发展电商产业。坚持把电商产业作为新经济发展和“双创”工作重点，通过全产业链引进，发展数字经济，建设大数据中心，培育现代电子商务产业集群，争创鄂西北电子商务第一县。加快电子商务园区建设步伐，巩固提升现有3个电商产业园，新建1-2个专业园区，新增入驻电商企业100家以上，实现销售收入12亿元以上。支持农村电商发展，建立健全县、乡、村三级电子商务网络体系和城乡物流配送体系。全年新增村级电商网点50个以上，基本实现农村网点全覆盖。优化商业网点布局，支持工业品市场、农产品批发市场、汽车市场等专业市场建设，加快城乡农贸市场改造升级，建设农产品物流中心。大力发展金融服务业。加强政银企深度合作，完善金融机构支持实体经济的激励机制，鼓励创新金融产品，引导银行增加实体经济信贷投入。力争全年信用投放140亿元以上，增长15%。健全金融监管体系，防范和化解金融风险。大力发展多层次资本市场，支持企业上市、到新三板和区域股权市场挂牌，扩大直接融资。大力推广PPP合作共建模式，激活民间资本。 （五）坚定不移培育壮大发展新动能谷城经济正处于新旧动能转换的关键时期，必须以新应新、以变应变，让传统动能焕发生机，让新动能挑起大梁。提升科技创新能力。加大高新技术企业培育力度，全年新增高新技术企业、高新产品备案企业各10家以上，力争高新技术产业增加值占GDP比重27%以上。创新产学研合作方式，支持企业与高校、科研院所共建产业技术联盟。全年发明专利授权10件以上、科技成果转化10项以上。加快谷城经济开发区创新能力建设，争创省级高新技术产业开发区。培育创业创新载体。搭建公共服务平台，完善服务体系，充分激发创业创新活力。加快推进“创谷”孵化中心、谷南创业园、农商城梦想小镇建设，打造创新创业示范。全年新增微型企业1700家，创建市级以上创业示范基地1家。大力发展以“互联网+N”为基础的众创空间，支持科技企业孵化器建设，新增市级以上众创空间1家。优化创业创新环境。坚持引进、培育“两手抓”，做大做强创业创新主体。加大“招才引智”力度，深入实施“我选湖北·谷城起航”计划，开通人才引进“绿色通道”，营造能吸引人、留住人、成就人的用人环境。大力培育专业技能人才，造就一批青年科技人才、科技领军人才、高水平创新团队。积极营造鼓励创新、宽容失败的创新文化，让想创新、敢创新、能创新的创业者有地位、得实惠。 （六）坚定不移建设美丽谷城坚持人与自然和谐共生，努力满足人民日益增长的优美生态环境需要，着力建设美丽谷城。加快建设宜居城市。坚持城市规划科学化、城市建设精品化、城市管理精细化、服务民生优质化，完善城市功能，提升城市形象。突出规划引领，编制高铁新区和“一江两河”规划，完善城乡规划体系。加快城区基础设施建设，推进高铁新区路网、316国道改造二期、海绵城市建设，完善城区路网和供排水系统，开展城区黑臭水体防治，加快城区绿化美化亮化，建设生态停车场、河谷大桥连接线等，进一步提升城市形象功能。健全“大城管”体制，推进“城管革命”，建设数字化城管，提高精细化管理水平，让城市更加有序。深入推进查违拆违、交通秩序整治、环境卫生治理“三大战役”，强化门前三保，整治马路市场，以“零容忍”姿态，给广大市民一个整洁卫生的生活环境、规范顺畅的交通秩序、通达协调的城市公共空间。推进安居工程建设，加快棚户区改造步伐，加大农村危房改造力度，加强保障性住房配套基础设施建设和分配入住管理，保障困难群众住有所居。完善城乡路网，加快303省道冷集段等项目建设，加强农村路桥安保，实现农村公路互连互通。扎实推进“厕所革命”，有效整合市场化、社会化资源，通过新建一批、改建一批、提升一批，有力有序推进城乡公厕建设，补齐影响群众生活品质短板。加快建设特色小镇。深挖、延伸、融合产业功能、文化功能和旅游功能，打造综合性的特色产业小镇；坚守生态底线，建设环境优美的特色生态小镇。支持谷城经济开发区建设工业聚集区、现代新城示范区。支持城关建设美丽城关樱花小镇，打造首善之镇，争进“全国千强”。支持石花建设全省“四化同步”示范镇、汉江流域小城市，争创全省第一镇。支持冷集建设河谷组群发展桥头堡、国家可持续发展实验区。支持盛康建设全县工业重镇、商贸大镇、南河流域生态宜居小城市。支持庙滩建设汉江生态经济带特色名镇。支持茨河打造康养田园综合体。支持五山建设中国最美茶旅小镇。支持薤山、南河、紫金、赵湾因地制宜发展生态文化旅游产业。加快建设美丽家园。加强生态建设，深入推进“绿满谷城”提升行动，实施精准灭荒，新增省级绿色示范乡村和生态村镇5个以上，争创全省生态文明建设示范县。加强地质灾害防治，加大矿山环境恢复治理力度，打造一批绿色矿山示范点。加强环境保护，深入推进“蓝天碧水净土”工程，确保生态环境质量持续提升。以农业面源污染防治为抓手，大力实施城乡清洁家园工程，全面加强农村生活垃圾治理和畜禽粪污资源化利用整县推进工作，促进农村环境持续改善。推进“一江两河”生态长廊建设，加快汉江湿地水生态修复与保护、乡镇污水处理厂等项目建设，加强集中式饮用水水源地保护，确保水质达标率100%。积极探索节约集约用地新机制，争创国土资源节约集约示范县。大力推进美丽乡村建设，全面落实“十大原则”，巩固提升3个整镇推进、50个重点村建设水平，创建一批省级美丽宜居村和市级美丽乡村重点村。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，鼓励发展绿色建筑、绿色设施、绿色交通，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动。 （七）坚定不移深化改革始终坚持改革不懈怠，更好发挥改革的牵引作用，不断增强经济社会发展的动力与活力。深化行政管理体制改革。加快“放管服”改革，深入推进“三个一”改革。完善县乡村三级便民服务体系建设，打通便民服务最后一公里。探索“先批后审”和工业项目“零审批”，全面推行联审联批和网上审批，推行“多证合一”“一照一码”“证照分离”登记制度。进一步完善清单管理制度，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。深化综合执法改革，运用智能监管手段，加强信用监管，提高监管效能。完善公共资源交易监管体制，推进招投标信用综合评价体系建设，规范公共资源交易市场秩序，提高公共资源使用效益。深化经济体制改革。推进财政体制改革，合理划分县乡财权、事权，强化预算刚性约束。全面落实各项税收优惠政策。加快发展外向型经济，力争在培育外贸主体、引进加工贸易企业上实现新突破。深化投融资体制改革，完善产业发展资金运营机制。以建投为核心，组建投资集团，走市场化融资道路，保障建设需求。大力推进农村各项改革。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，加快农村集体产权确权到户，推进耕地、林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，增加农民财产性收入。加快农村综合产权交易中心和调解仲裁体系建设，引导土地规范流转，推进多种形式的农业适度规模经营。推进不动产权统一登记，构建城乡一体的不动产登记体系。深化基层农技推广体系、小型农田水利工程管护体制改革，创新农村公益性社会化服务方式，完善农村社会化服务体系。全面落实惠农助农政策，排农忧、解农难、安农心、促农稳，稳定农业农村“基本盘”。 （八）坚定不移增进民生福祉始终坚持以人民为中心的发展思想，致力于增进民生福祉，让发展更有温度、幸福更有质感。坚决打赢脱贫攻坚战。以“绣花功夫”推进精准扶贫精准脱贫，坚决落实“六个精准”要求，全年实现9131人脱贫、11个贫困村出列、贫困县摘帽，确保通过考核验收。以南河流域深度贫困地区脱贫攻坚为突破口，统筹实施“五个一批”工程，因村因户因人精准施策，扎实推进易地扶贫搬迁，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。坚持大扶贫格局，动员全社会力量参与，注重扶贫与扶志气、扶知识、扶技术相结合，做到脱真贫、真脱贫。提高就业和社会保障水平。围绕实现更高质量和更充分就业，健全就业服务促进机制，统筹做好大中专毕业生、退役军人、农村转移劳动力、贫困人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保全县就业形势持续稳定。按照兜底线、织密网、建机制要求，逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。稳妥做好被征地农民养老保险和农民工工伤保险工作，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，稳步扩大社保覆盖面。加快城乡社区居家养老服务中心建设，鼓励社会力量兴办养老机构，提升养老服务质量。统筹城乡社会救助管理，完善最低生活保障、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。开展农村“三留守”人员关爱行动，维护“三留守”人员合法权益。推进残疾人精准康复试点，提高残疾人生活品质。加快发展社会事业。全面推进文化小康建设，大力实施文化惠民工程和全民健身计划，加快基层公共文化服务体系建设，完成37个省定贫困村“四室一场”配套。全面加强文化遗产保护，传承和弘扬优秀传统文化。优先发展教育事业，优化教育资源配置，探索教师队伍补充机制，完善职业教育和培训体系，全面完成改薄计划，推动城乡义务教育一体化发展，办好人民满意教育。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策。深化医药卫生体制改革，鼓励社会办医，加快医共体建设，夯实基层网底，提升公共卫生和医疗服务能力，打造健康谷城。加强和创新社会治理。进一步完善社会治理体系，创新基层治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享格局。树立安全发展理念，加强乡镇、功能区安全监管能力建设，健全公共安全体系，全面开展安全领域“打非治违”专项行动，坚决守住安全生产底线。推进“智慧气象”建设，提升防灾减灾救灾能力。提高检验检测能力，加强食品药品安全监管。健全社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强人民调解，完善法律援助制度，妥善化解矛盾纠纷。深化法治谷城和平安谷城创建，防范和严厉打击各类违法犯罪，维护社会和谐稳定。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。严格落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、妇联、共青团、工商联、老促会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。进一步加强统计、国调、消防、史志、广电、供销、邮政、电信、移动、联通、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。 三、着力建设人民满意政府民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。坚持把执政为民落实到政府工作全领域、全过程，不断提升政府治理能力和水平。坚持忠诚履职。坚定正确的政治方向，是做好一切工作的首要前提。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志领导核心地位，坚决维护党中央权威，坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。牢记根本宗旨，争做“五个表率”，坚决把中央大政方针和省市县委决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。坚持担当有为。有多大担当才能干多大事业。始终把责任铭记心中，把担当扛在肩上。面对建设全国循环经济示范县、争当绿色发展排头兵、开创绿色发展新局面的重大使命，牢固树立进位意识、争先意识、标杆意识，咬定发展不放松，跨越赶超不停步，以舍我其谁的勇气在全省全市发展大局中争第 一、做唯一；面对改革发展的艰巨任务、前进路上的困难挑战、人民群众的重大关切，敢于迎难而上、担难扛责，以敢为人先的精神破障闯关、攻坚克难；面对本领恐慌、能力不足的问题，大兴学习之风，建设学习型政府，促进广大公务人员善学善思、善作善成，以履职担当的新能力不断开辟奋发有为、干事创业新境界。积极营造担当氛围，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，促进全县干部创造性开展工作。坚持务实重行。施政之要贵在落实，重在实干。坚持把务实作为政府工作基本要求，做到真抓实干、埋头苦干、少说多干。对重点工作制定路线图、时间表，实行挂图作战、对账销号，精准发力抓落实；健全流程式、全过程督查机制，打造覆盖全县的“互联网+督查”平台，全程紧逼促落实；建立一月一通报、一季一拉练的项目推进机制，你追我赶比落实；切实提高执行力，对定下来的事立说立行，雷厉风行快落实；强化责任意识，整治为官不为，倒逼责任重落实。坚持把重行作为政府工作基本规范，集中精力谋大事、抓实事、解难事，发扬钉钉子精神，推动各项工作落地见效。着力提高政府公信力，承诺的事情坚决兑现，服务群众和市场主体的事项，马上就办，办就办好。把效能作为政府工作基本标准，大力推行“政务服务+互联网”，推动政府信息共享，做到公开透明、高效运转，少审批、优服务，不断提高行政效率。坚持依法行政。秉公用权方能赢得民心。贯彻落实法治政府建设实施纲要，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻执行县委决定、决议和决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督、舆论监督和公众监督。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，提高办理质量。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，推进公务人员尊法学法守法用法。严格遵守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策、民主决策。坚持严格、规范、公正、文明执法，依法维护合法权益。坚持清正廉洁。为政清廉才能取信于民。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真践行“三严三实”，锲而不舍贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市县实施办法，驰而不息整治“四风”。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等领域制度，扎紧制度笼子。落实监察体制改革，支持查处腐败案件，坚决纠正损害群众利益不正之风，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求全面落实！各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，上下同心，和衷共济，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，奋力谱写谷城绿色发展新华章！名词解释：1.“1+3+N”招商机制：即成立1个全县招商引资工作领导小组，设立3个招商工作局，建立N个足够规模的招商引资队伍。2.“132”项目服务模式：“1”即一个项目由一个县四大家领导包保，“3”即项目服务秘书、平安秘书、健康秘书三个服务秘书，“2”即实行企业与部门相对隔离、企业与群众相对隔离“双隔离”。3.一极两中心：指襄阳市建设长江经济带重要绿色增长极、汉江流域中心城市和省域副中心城市。4.一主两副多极：湖北省第11次党代会提出的区域发展战略，支持武汉建设国家中心城市，支持襄阳、宜昌建设省域副中心城市，支持黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈建设区域性增长极，支持20个发展后劲足、承载能力强的县（市、区）建设成为新的增长点。5.两圈两带一群：指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，长江经济带和汉江生态经济带，以及长江中游城市群。6.三个 一、四个强力推进：“三个一”即坚定一个理念，坚定绿色发展理念；认准一个目标，建设国家循环经济示范县，争当绿色发展排头兵；明确一个思路，就是四个强力推进：以循环经济为抓手，强力推进绿色工业发展；以美丽乡村建设为抓手，强力推进绿色农业发展；以电商产业为抓手，强力推进绿色服务业发展；以治理农村面源污染为抓手，强力推进绿色生活方式发展。7.数字经济：是互联网时代运用数字或信息技术发展的新经济业态，涵盖数字化、网络化、智能化三个阶段，包括大数据产业、信息技术软硬件生产、智能制造、智慧旅游、电子商务、数字文化创意等直接相关或替代产业。8.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，习近平总书记多次就“厕所革命”作出重要指示。9.美丽乡村建设十大原则：即一次规划、分步实施原则，自然生态、返璞归真原则，文化表现原则，规模化呈现原则，差异化原则，标准化原则，因地制宜原则，注重宣传原则，群众路线原则，党建保障原则。10.“三个一”改革：是襄阳市委、市政府在高新区率先学习借鉴上海自贸区经验，探索实施的一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的“三个一”管理模式。11.双随机一公开：是国务院要求全面推行的一种监管模式，指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

• 【襄阳招商】襄阳5家民企跻身湖北百强榜 制造业12家企业彰显实力

  湖北省工商联发布民营企业百强名单显示，襄阳市5家企业入围全省百强，12家企业入选制造业百强，展现出当地民营经济的强劲发展势头。作为汉江流域中心城市，襄阳市近年来通过优化营商环境、强化招商引资等措施，培育出一批具有核心竞争力的骨干企业，为区域经济高质量发展注入持续动能。 一、百强榜单反映襄阳民营经济提质增效 在湖北省民营企业百强评选中，襄阳市骆驼集团股份有限公司、湖北美亚达新型建材集团有限公司等5家企业凭借营收规模、纳税贡献等综合实力成功入围。其中骆驼集团位列全省第15名，成为襄阳排名最高的民营企业。同期发布的制造业百强榜单中，襄阳企业数量达12家，覆盖汽车零部件、建材、化工等多个领域，骆驼集团更跻身制造业前五强，凸显襄阳作为老工业基地的转型升级成效。 二、龙头企业带动产业链协同发展 入围企业普遍具有显著的产业带动效应。以骆驼集团为例，作为亚洲领先的汽车蓄电池制造商，其研发的启停电池技术带动上下游配套企业发展；立晋钢铁集团的热轧型钢产品广泛应用于基建领域，与本地装备制造企业形成协同效应。襄阳市通过"链长制"培育机制，推动龙头企业与中小企业组建产业联盟，目前已有6个省级重点成长型产业集群，汽车及零部件产业规模突破2000亿元。 三、政策赋能优化民营经济发展环境 襄阳市先后出台《支持民营经济高质量发展若干措施》等政策，建立企业诉求"直通车"机制，实施减税降费、技改补贴等惠企政策。统计显示，当地民营企业享受研发费用加计扣除金额年均增长20%，高新技术企业数量突破1000家。在2023年全省营商环境评价中，襄阳市位列第三，企业开办、工程审批等指标处于领先水平。 四、制造业根基夯实高质量发展基础 从制造业百强企业构成可见，襄阳市产业结构呈现"高精特新"特征。回天新材料的高性能胶粘剂打破国外垄断，泽东化工的精细磷化工产品出口30余国，东润汽车开发的纯电动环卫车占据全国20%市场份额。当地通过实施"千企千亿"技改工程，推动传统产业智能化改造，战略性新兴产业占比已提升至35%，国家级专精特新"小巨人"企业达49家。

  2025-07-15

• 【投资宜城市】2018年宜城市政府工作报告

  2017年12月22日在市六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告市人民政府市长严广超各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2018年以来，市政府认真贯彻落实党的十八大及历次全会和十九大精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，同全市人民一道，沉着应对经济下行、秋汛洪灾双重考验，务实重行抓项目，精准服务强实体，直面问题补短板，倾心尽力惠民生，较好完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值330亿元，同比增长8%；一般公共预算收入24.75亿元，增长11%；规模工业增加值增长7%；固定资产投资320亿元，增长16%；社会消费品零售总额120亿元，增长12%；外贸出口1.55亿美元，增长7%；实际利用外资9157万美元，增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29500元、17200元。全市经济社会发展实现稳中有进，获评国家园林城市、全国投资潜力百强县市等10多项国家级荣誉，全省县域经济发展先进县市、全省三农考核先进县市、省级文明城市、湖北省首届改革奖等30多项省级荣誉。一年来，招商引资结出新硕果。狠抓招商引资“一号工程”，由五名市级领导牵头五大战区，拜访300多家企业，年内新签约项目156个，合同投资总额346亿元，超预定目标73%。猛狮科技、海大集团、卫星石化等12家上市公司抢滩宜城。建立招服分离工作机制，成立市级重点项目建设指挥部，项目建设全面提速，年内新开工项目106个，累计在建项目达148个，竣工、投产项目达81个，完成工业投资140亿元。一年来，工业经济焕发新动能。突出产业规划引领。编制完成《宜城市主导产业发展白皮书》《襄阳精细化工产业园产业发展规划》《宜城市消费电子产业发展规划》等产业发展指导性文件，引领产业及园区有序发展。实施企业成长工程。推行“一企一策”，化解企业问题200多件，全年新增8家规模企业，新增18家产值过亿元企业，规模工业增加值增幅排名襄阳县市第一。壮大骨干企业。投资53.5亿元，实施技改项目60个，新增产能70亿元。襄大、嘉施利、葛洲坝水泥、东方化工、银轮机械等10家企业获评襄阳百强企业，总数名列襄阳县市第一。培育行业小巨人。新增6家高新技术企业，共同药业被认定为省级工程技术研究中心，华光水晶产业园被认定为省级科技企业孵化器，高新技术产业增加值78亿元，居襄阳县市第二。帮扶困难企业。支持16家困难企业通过兼并重组、破产改制、债转股等方式转型转产、重现活力，盘活企业存量厂房5万多平方米。一年来，现代农业迈上新台阶。农业塔尖崭露头角。加强与省农科院、华农等科研院所合作，实施耕地质量提升及现代农业示范（产业）园区建设三年行动计划，启动10个现代农业示范园建设，流水镇跻身首批省级现代农业产业园创建单位，葛百岁等3个农产品获评湖北名牌产品。农业塔身愈发强壮。新增家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体350家，总数突破2800家；新增省级农业龙头企业4家。市、镇、村电商运营体系基本形成，村级电商网点覆盖率达83%。农业塔基更加稳固。投资2.6亿元高位推进高标准农田整建16.59万亩，改造泵站30座，实施高效节水灌溉、丰乐河流域治理、莺河二库灌区节水改造等小农水项目。2018年以来，我市先后获评省农业产业化先进市、省农机平安先进市、省土地确权颁证先进市，刘猴镇、流水镇分别成为国家、省农村产业融合发展试点示范乡镇。一年来，城乡建设呈现新面貌。交通格局大提升。襄宜快速路全面通车，雅口航运枢纽、襄阳（小河）新港一期、蒙华铁路、枣潜高速顺利推进；汉江二桥及接线工程和S250、S217、S272改线工程有序推进。棚户区改造大提速。启动华昌小区、凯特小区等22个棚改项目，完成测绘评估4400户，签约3075户；鄢城白庙三期、雷河七里等6个还建点2700多套还建房建设有序推进。新配公租房338套，新增租赁补贴372户，危房改造551户。城市绿化大提质。新建7个街心游园，改造升级15条市政道路绿带，楚都公园二期和滨汉大道北段绿化基本完成，城区5处收储地块改建为公园式苗圃，储备苗木6万多株。开展“拆墙献绿”，拓展庭院绿化，扩大公共绿地。新增绿地120万平方米，绿地率提高至33.9%。城乡电网大改造。220千伏郑集变电站正式开工，新改建高低压线路1000公里。城市管理大改善。完善控违拆违目标考核和责任追究制度，实现全年违建零增长。深入开展中心城区社区网格环境综合整治行动，形成徒步巡查、集中整治、常态管理联动机制，公共秩序及市容市貌显著改善。规划编制大投入。修改完善《宜城市城乡总体规划》《宜城市“多规合一”规划》等9个总体规划，编制完成《海绵城市规划》《城市综合管廊规划》《小河港发展策划研究》等8个专项规划和《老浆沟沿线景观环境综合整治规划》《鲤鱼湖生态景观规划》等2个修建性详细规划。一年来，改革创新彰显新活力。国家新型城镇化综合试点稳步推进。深化户籍制度改革，构建“零门槛、全覆盖、无差别”的民生保障和公共服务体系，户籍人口城镇化率达46.5%，常住人口城镇化率达52%，国家中期评估验收排名中部地区第一，获评全国中小城市新型城镇化质量百强县市。农村土地制度改革统筹推进。形成25项核心制度、17项专题成果、7个成功案例。农村宅基地管理逐步规范，发放“房地一体”不动产权证5.7万本，办理农房抵押贷款1322万元。农村集体经营性建设用地入市敲响湖北省“第一槌”，通过拍卖、挂牌、协议出让等方式入市4宗。制定土地征收目录，规范土地征收程序，完善被征地农民留地、留物业、养老保险等多元化保障机制。获得国土资源部交叉督察表彰，荣获全国国土资源节约集约模范县市，受到国务院通报嘉奖。“放管服”改革深入推进。启动相对集中行政审批权改革，清理、取消26项行政审批事项，清理、调整9项中介服务事项，减少113项涉企收费项目，编制完成10个镇（办）780多项权责清单。编制政务公开工作和公共资源交易监督管理工作分别获得全省优秀等次。激发大众创业万众创新，新注册各类市场主体6000户，新增限上商贸企业13家。一年来，财税金融展示新作为。强化财政保障，优化财税收支结构。向上争取全口径资金增长10.4%。统筹财政专项资金17.4亿元，有力保障市委市政府中心工作。新增政策性基本保障支出4.5亿元，有力保障部门正常运转。国地税收入可比增长29%，落实减免政策为企业减负1.1亿元。抢抓国家政策调整机遇期，扩大政策性贷款规模。全年争取棚改、基础设施等项目贷款28.1亿元，中票融资6亿元。增强金融服务能力。加快多层次资本市场建设，3家企业纳入省“银种子”企业名录，新增10家企业股权挂牌。创新楚农贷、保险保证贷等金融产品，全市金融机构新增贷款16.2亿元。防范金融风险，优化金融生态。创新银行债委会制度，化解不良贷款8000多万元。防范打击非法集资、非法互联网金融。联合法院展开“破冰行动”，采取公示老赖名单、司法拘留、查扣资产等措施着力整治金融环境，集中执行涉金融案件75件。保险业连续6年荣获省保险先进县市。一年来，生态环境拓展新空间。开展绿满宜城提升行动。新增造林3.42万亩，河东、河西两个绿色屏障初步形成。板桥店镇获评“湖北省森林城镇”，南营办事处安垴村、王集镇槐树村等9个村获评省级绿色示范乡村，雷河镇泉水村、刘猴镇钱湾村获评省级美丽乡村。开展环保问题整改集中行动。完成中央环保督察11件信访交办件及22项反馈问题的整改销号。开展汉江大保护，完成40项汉江污染源整治任务。经济开发区污水处理厂、城区生活污水处理厂二期建设完成节点任务，9个乡镇污水处理厂顺利开工。督办园区企业自建废水处理设施，8家重点排污企业安装在线监控设施。开展大气污染防治。秸秆禁烧实现零火点，“黄标车”全部淘汰，禁燃区燃煤锅炉整改销号26台。开展水污染防治。全面实行三级河库长制，建立巡河巡库台账，保持汉江、蛮河沿线排污监控常态化，汉江非法采砂得到有效遏制，禁养区25家规模养殖场全部关停。一年来，民生改善取得新成效。强化公共财政责任，实现民生支出45亿元，新增7.5亿元，增长12%。社会事业优质发展。市直第二公立幼儿园基本完工，宜城一中入围襄阳市级示范高中，高考、中考成绩综合考评保持襄阳县市前列。市人民医院内科大楼建设顺利推进，67个村级卫生室标准化改造基本完成，2.9万名适龄妇女免费筛查“两癌”，11.3万人享受家庭医生签约服务，79项医学检验结果实现市内互认，获评全国计划生育优质服务先进市、全省计划生育十佳县市、全省妇幼健康服务示范县市。电视“户户通”、广播“村村响”工程全面完成，文化惠民演出180场，大型花鼓戏《长山壮歌》进京调演获得文化部高度评价。脱贫攻坚稳步推进。实现产业扶贫、医疗救助、教育资助、培训务工、扶贫贷款等帮扶全覆盖，3个贫困村、3541人新脱贫出列，扶贫信息核准工作准确率居省、襄阳市前列，就业创业精准扶贫“大篷车”项目参展“湖北省就业创业五年纪实博览会”，金利豪水晶公司入选全国就业创业扶贫基地。社会保障持续稳固。提升就业质量，城乡劳动者职业技能培训5500人，新增就业、再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。城乡居民养老保险参保21.4万人，参保率99%，被征地农民参保率100%。提高农村低保标准、特困人员（五保）供养标准，为2.45万名困难群众发放救助金8467万元。社会治理更加和谐。开展“三访一促”活动，帮助82个破旧小区解决归区管理、改建厕所、清淤下水道、修复破损地面等一批急难问题，拉近了与群众的心灵距离。信访维稳扎实有效，化解信访积案60件。省级食品安全城市已通过验收，南营食药监所获评全国食药系统先进集体。开展平安宜城建设，投资3080万元新建、改造高清探头610个，形成重点区域“电子眼”监控全天候全覆盖；实施公路安全生命防护工程，整改重点隐患路段22处。群众安全感、治安满意度明显增强，市公安局获评“全国优秀公安局”。同时，我们积极应对30年一遇特大洪灾，第一时间启动防汛抗灾Ⅳ级响应，市“四大家”领导身先士卒抗灾，100多支市镇防灾救灾工作队进村入户，干群齐心协力生产自救，组织抢收抢晒抢播，转移安置受灾群众670人。向上争取救灾资金3000多万元，开展灾后重建，整修倒塌损毁房屋120多户、水毁沟渠道路200多公里，排除险情792处，最大限度降低了灾害损失。一年来，作风建设展现新气象。法治政府建设不断强化。坚持重大事项报告、通报制度，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案169件，行政复议案件受理21件审结17件，群众满意率、基本满意率达100%。严格执行“三重一大”制度，完善重大行政决策和规范性文件合法性审查等制度。依法监管，推行“双随机一公开”工作机制。依法履行法律责任，健全行政负责人出庭应诉制度。履职尽责狠抓落实。建立“政府工作”“企业服务”等10多个政务微信平台，遇到问题即时调度。严格落实项目长负责制，政府系统领办的15件重点项目落实有力。加强任务归类、工作归口、部门归位管理，实行统筹计划、协调联动、权责一致，政府工作组织力、执行力、落实力进一步提升。政府系统党建工作纵深推进。“两学一做”学习教育常态化制度化，创新开展市政府机关支部主题党日活动，将活动开到镇、村，让学做结合、务实重行更有载体更接地气。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和“两谈话两报告”制度，及时整改对政府部门巡察反馈的问题，加强行政监察和审计监督，审减预算支出7300万元，有效防范政府系统廉政风险。各位代表、各位委员，同志们：2017年各项成绩令人鼓舞、来之不易。这是上级党委政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委总揽全局、统筹谋划的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同德、支持监督的结果，也是来宜投资者、创业者、建设者共同努力的结果，饱含着全市人民的心血与汗水。在此，我代表市人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少短板和问题，主要表现在：实体经济发展不够充分，总量不大，缺乏龙头带动；城乡发展不够均衡，基础设施网络、人居环境品质有待改善；民生事业和社会公共服务离人民群众对美好生活的要求还有差距。对此，我们一定高度重视，加倍努力，积极破解难题，争取更高质量更好水平的发展，不辜负人民的期望和重托。 二、2018年政府工作总体安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划、落实市第六次党代会精神的关键一年。我们必须自觉地从十九大精神中找指针、找目标、找方法、找动力，把十九大的战略部署转化为宜城的具体工作思路和举措，开启宜城发展的新征程。政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以聚焦落实、绿色发展为主线，深化供给侧结构性改革，壮大实体经济，全面振兴乡村，打造生态城市，加快小康步伐，争当国家新型城镇化典范市、全省县域经济的增长极、襄阳绿色发展的排头兵，奋力推进“千亿级、示范市、小康城”目标，为襄阳建成“一极两中心”做出新贡献。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，一般公共预算收入增长8%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11%，城乡居民人均可支配收入增长9%，完成脱贫攻坚、生态环保、安全生产等目标任务。实现这些目标，需要我们更加自信、更加创新、更加务实、更加奋进，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持新发展理念，持续推动经济发展变革。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。1、突出绿色发展，提升质量优势。以资源消耗减量化、资源利用循环化、资源产出高效化为方向，全面推行减量化增长模式。支持15家企业节能减排和资源综合利用，推行园区集中供热，实现万元GDP综合能耗降低5%以上。将优势资源向优质企业集中，严格落实企业税费、融资、制度性交易等减负政策。降低单位GDP地耗，清理园区闲置土地，盘活企业闲置厂房5万平方米以上。完善园区基础设施网络，改善供水、供电、供气条件，经济开发区污水处理厂投入运营，襄阳精细化工产业园实行“一企一管”，污水处理费全面开征。启动襄阳精细化工产业园“三纵五横”道路及绿化、亮化工程，打造设施配套、功能齐全、环境优美的现代化园区。2、突出资本保障，提升竞争优势。引入更多行业优质主体，支持企业以合资合作、增资扩股等形式引进战略投资者。推动企业兼并重组，力争盘活困难企业10家。加快资本市场建设，做大楚业控股基金，撬动社会资本10亿元以上；优化上市、挂牌和股权融资支持政策，支持3家企业上市排队，新增10家企业挂牌新三板、四板。增强金融服务实体经济能力，创新“政银保担”合作产品，提升普惠金融覆盖率，巩固全省金融信用县市地位。3、突出创新驱动，提升科技优势。争创省级科技创新先进县市。筹建科技创新基金，促进产学研深度融合，鼓励企业加大创新投入，申报国家高新技术企业8家，新建研发平台及工程中心3家以上，高新技术产业增加值占GDP比重25%以上。加强知识产权保护与激励，申请专利350件。发展职业教育，加强校企人才合作。制定实施“楚都人才计划”，搭建招才引智平台，引进高层次人才和高水平创新团队。支持企业在宜举办行业高端论坛、峰会，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。 （二）坚持发展实体经济，不断壮大经济规模。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。我们要抓住新一轮科技革命和产业革命机遇，围绕工业跨越式增长，聚焦重点产业、重点企业、重要节点，出台扶持政策，加快推进工业现代化。1、坚持制造业优先理念，推进新兴产业快速发展。对接《中国制造2025》，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。聚焦新能源新材料产业，围绕猛狮科技的上下游，引进电池的正负极、铝壳、燃料电池等项目，建设新能源产业基地。聚焦新能源汽车领域，跟进促成新能源环卫车、新能源物流车、新能源大巴车等整车项目落地。聚焦军民融合领域，启动303库贸易经营项目，积极引进小太阳新能源产业园。聚焦汽车零部件产业，对接襄阳汽车产业，扩大配套规模。力争新兴产业引进投资占到全年招商引资规模的50%。2、加快升级传统产业，促进全产业链整体跃升。鼓励传统企业智能转型，支持30家以上企业实施技改项目。拓展传统产业链条，补短板补关键，力争新引进节点类项目20个以上，其中农产品深加工产业重点引进知名熟食加工项目，纺织服装产业重点引进高端织布项目，水晶产业重点引进总成整灯项目。支持消费品工业增品种、提品质、创品牌，组建宜城名优产品目录库，加大本地产品宣传力度。3、培育先进生产企业集群，促进大中小企业融通。探索设立产业发展专项资金，制定“一企一策”清单，支持30家纳税靠前企业做大做强，培育10家以上“单打冠军”企业，新增产值过亿元企业10家、过10亿元企业3家以上。实施企业成长工程，新增规上企业10家以上。 （三）坚持速度力量统一论，不断扩大巩固招商成果。速度就是力量，力量就是速度。我们要一切围绕项目干，进一步聚焦政策、聚集要素、聚合力量，以产业的大招商，项目的快建设，推进投资提量、发展提质、经济提速。1、扩规模。优化招商引资格局，坚持“一二三产”同招，将现代农业项目、文化旅游项目、研发平台等纳入招商范围。灵活开展主题招商、驻点招商、以商招商，鼓励宜城籍企业家返乡投资。盯住世界500强、央企、上市公司、国内民营企业500强和行业百强企业，招龙头招配套。创新重资产招商模式，启动建设10万平方米标准化厂房。实现招商引资合同投资额220亿元以上。2、严考核。优化招商引资考核办法，将项目形成的固定资产投资、产值、税收、进规纳入考核体系，提高项目落地见效的分值权重。根据各地各部门实际，优化调整招商引资任务。租赁厂房类项目3个月未入驻的、新征地类项目6个月未开工的，取消招商成果认定；纳入襄阳市拉练项目、当年实际投资5000万元以上的加分奖励，促进招真商、真招商。3、见成果。再造项目建设流程，建立常态化项目调度制度，第一时间、第一现场解决项目建设问题，促进签约项目早开工、快建设、早投产，创造宜城项目建设新速度，力争新开工项目100个，新竣工投产项目100个，招商引资实际投资100亿元以上。4、优服务。精简审批环节，优化审批流程，压缩办理时限，全面推行网上办理、网上审批。整治“红顶中介”，推进建设、交通等行业中介服务机构脱钩改制。压实“四个一”项目服务工作机制（一个服务专班、一张服务流程图、一本建设路径图、一份问题调度清单），解决企业落地、生产等方面困难。统筹制定年度拆迁供地计划，缩短项目供地时间。建立企业人才需求信息库，搭建企业用工联盟，缓解用工难。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加紧制定我市乡村振兴规划，以规划引领农业农村现代化。1、不断深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，鼓励乡镇创建投融资平台，清理、规范、盘活农村“三资”，为集体经济注入活力。扩大农村土地制度改革成果，充分结合农业产业发展，积极探索解决农产品加工、冷链仓储物流、休闲农旅、设施农业等用地需求，支撑村集体经济和镇域经济发展。完善农业支持保护制度，扩大保险种类和保险覆盖面，加大保险业投入，促进农房贷、楚农贷等贷款规模增加。总结提炼改革经验，力争更多“宜城模式”在国家层面推广。2、加快建设现代农业。实施耕地质量提升和现代农业示范（产业）园区建设三年行动计划，先行提升3万亩耕地质量，完成12万亩高标准农田整建，启动黄冲田园综合体、莺河农旅融合示范园、小河天字宜品示范园等园区建设，争创2个省级标准化现代农业产业园。发展循环农业，推广农业“种植养殖种植”模式，实现“资源产品再生资源”的循环利用。调整农业产业结构，引进2家以上大型农村商贸物流企业，大力发展订单式农业。因地制宜发展特色富民产业，落实稻虾共作等综合种养基地1万亩。促进农村一二三产业融合发展，依托现有电商资源，扩大电商交易量，打造刘猴镇国家农村产业融合发展示范镇和智慧农旅小镇。3、加强农业农村基础工作。实施农村人居环境综合整治，因地制宜编制村庄规划，逐步实现农村安全饮水、污水处理、垃圾处理、面源污染治理、河库水系治理、美丽乡村建设等六个全覆盖，完善乡镇“八个一”功能配套，探索建设乡镇无害化处理中心，人畜污染物与农业废弃物资源综合利用，启动小河至流水沿线农村人居环境综合整治示范工程，努力使宜城成为全国农村人居环境样板。加强水利基础设施建设，实施汉江堤防河道综合整治、蛮河干流防洪治理、莺河流域下段治理及15座小型水库除险加固等工程。 （五）坚持区域协调发展，推进新型城镇化发展新格局。实施区域协调发展战略，是拓展区域发展新空间的内在要求。我们要在国家、省、襄阳市发展战略中找准定位，区域互动、城乡互联、优势互通，提升新型城镇化内涵。1、加快融入长江经济带、“一带一路”节点城市和襄阳“一极两中心”。充分发挥汉江黄金水道作用，加快推进雅口航运枢纽、襄阳（小河）新港建设，统筹谋划沿线产业布局，规划小河临港经济区。抓好雅口、碾盘山库区清理、征收工作，谋划、争取补偿项目。扩大对外交通体系，继续推进呼南高铁、枣潜高速、蒙华铁路等项目建设，同步建设高速客运站和穿越高铁线道路，加快对外开放步伐。加强基础设施对接，启动207国道西移工程，推进汉江二桥及接线工程和G346（二广高速北出口至南漳界碑头）、S217（宜城至东津新区）、S250(城区至雷河火车站)、S272（流水至枣阳宋集）、S441（板桥店至枣阳耿集段）、S438（刘猴至钟祥）等改扩建工程，融入区域发展。2、着力提升城市公共服务能级和精细化管理水平。打通城市内循环，综合改造振兴大道、育才大道等22条市政道路，统筹修建、刷黑、绿化和管网入地等工程。提升城市功能，启动城区标准化农贸市场建设，开通第⑤路新能源公交车，建设5处新能源车充电站；启动宜城与襄阳供水联网工程，改迁城区供水厂取水口，改建岛口闸。推进城市精细化管理，推动城管体制改革，完善数字化城管系统，健全城管执法、卫生保洁、绿化管护、市政管护和控违治违机制，优化城区中小学周边停车秩序，清理城区跨街广告龙门架和街头报刊亭，规范城区“三车”管理，开展非法营运车辆整治，实行社区网格环境整治全覆盖、徒步巡查常态化，让城市经得起品味、耐得住细看。3、提升新型城镇化质量。用强烈的生态、文化意识建设城市，突出规划引领，编制城区防洪排涝及生态建设整治规划、污水收集系统专项规划、鲤鱼湖湿地公园详细规划、历史文化街区保护与修建详细规划。加快棚改征收工作，力争新增棚改5000户，建成五条路、白庙三期等6个还建安置点，启动建设桥头、雷河和平二期等3个还建安置点。探索开放型小街区规制，打造社区综合服务体，规范提升小区物业管理，实现路网微循环、服务零距离。加快农业转移人口市民化，完善农村基本公共服务，提升农业人口生活质量，支持小河镇、流水镇新型城镇化建设。引导建投公司转型发展、自求平衡，实现“投、融、建、管”四位一体，拓展城市经营新路径。 （六）坚持以人民为中心，更好满足群众日益增长的美好生活需要。增进民生福祉是发展的根本目的。我们要紧扣新时代社会主要矛盾变化，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，把美好生活的向往逐渐变成现实，增强群众的获得感、幸福感、安全感。1、打好脱贫攻坚战。狠下绣花功夫，压实脱贫责任。聚焦产业扶贫，因地制宜发展扶贫项目，提高脱贫质量；聚焦素质扶贫，办好新时代农民讲习所，激发贫困户内生脱贫动力；聚焦教育扶贫、健康扶贫，阻断贫困的延续，优先完成贫困村薄弱学校改造和卫生室标准化改造，开展社会扶贫，实现3个贫困村出列、3842名贫困人口脱贫。2、优先发展教育事业。修订“十三五”教育发展规划，出台“教育新政”，优化配备师资力量，培育评选一批名师、名校长。推进城乡义务教育一体化发展，探索教育集团化，宜城一中达到省级示范中学创建标准，市直第二公立幼儿园春季开园，结合棚改启动12所城区中小学扩容工作，筹建1所城区寄宿制学校，缓解大班额问题。开展全民健身活动，提振精气神。3、完善公共服务体系。实施健康宜城行动，创建省级慢性病综合防控示范市，深化医疗集团化改革，传承中医药特色服务，市人民医院创建国家三级医院，调整妇幼保健院、中医院医疗布局。实行参保群众就医一卡通，开通掌上医疗、签约、预约、支付等功能。提升文化软实力，结合文化旅游项目，适时启动城市“两馆”建设，布局一批小广场、小戏台，建成100个文化小康村，创作一批群众喜闻乐见的新剧目，唱好地方戏。打造文化旅游品牌，洽谈引进12家旅投公司，策划引进23次旅游节会，探索网景小镇模式，打造流水镇、刘猴镇等一批乡村旅游小镇。4、完善社会保障体系。强化基本民生保障，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，扩大城乡低保并轨试点范围。深化“三访一促”活动，破解一批群众生活生产难题。推进机关事业单位养老保险制度改革和公务员双职并行改革试点，扩大社保征缴范围。完善社会养老服务，市社会福利院创建省三级福利院，改扩建2所农村福利院。5、完善社会治理格局。结合村（社区）换届选举工作，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，统筹完善共建共治共享的社区治理格局和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建设“平安宜城”，健全立体化治安防控体系，整合城区视频监控系统联网运行，完善农村视频监控系统。强化信访源头治理，积极化解积案，减存量、控增量、提质量。督促企业落实全员岗位安全生产责任制，强力开展打非治违行动。优化食品药品安全监管体系，组建综合检验检测中心，创建30家“四好”商店和50家“十星级”药店。 （七）坚持生态文明理念，建设美丽宜城。绿水青山就是金山银山。我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，让绿色发展成为永恒主题，描绘美丽中国的宜城画卷。1、拓展城市绿色生态空间。扩大国家园林城市创建成果，启动国家卫生城市创建三年行动计划。建成楚都公园二期及7个街心游园，适时启动九龙路、文昌路等5个街心游园建设，完成襄宜快速路绿化工程。拓展绿色共享空间，推进城区机关（小区、社区）拆墙献绿，利用城区收储闲置地块新建23个公园式苗圃，新增绿地10万平方米。2、加强生态系统保护。持续推进“绿满宜城”三年提升行动，实施绿色通道、绿色水系、绿色村庄、绿色荒山、绿色屏障五大工程，植树造林1.8万亩，其中精准灭荒7200亩，启动万洋洲国家湿地公园建设，逐步构建“两个绿色屏障、四条绿带、十五条绿色廊道”，创建1个省级森林城镇、10个绿色示范乡村。3、打好污染防治攻坚战。着力解决突出环境问题，推进主要污染物总量减排，今后环保不达标的项目一律不引进，环评不通过的项目一律不开工，验收不过关的项目一律不投产。深化大气污染防治，完成20蒸吨以下燃煤锅炉整改销号，严格落实秸秆禁烧，加大餐厨油烟和露天烧烤整治，综合治理建筑工地、渣土运输、矿山开采等扬尘污染，确保大气优良天数率72%以上，PM10、PM2.5均值分别控制在78和58以内。严格落实河库长制，建设河道采砂集并中心，全面保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。建成城区生活污水处理厂二期工程，综合整治老浆沟黑臭水体，打通城区截污干管收集系统，逐步实现雨污分流。加强东西两山矿山整治，坚决查处无证采矿等违法行为。引进水晶废渣利用项目，促进水晶产业绿色循环发展。4、强化生态环境责任监管。严格落实环保一票否决、追责问责、约谈、督办四项制度，加强环保督察和生态环境执法，推行挂牌督办责任制，监察委员会全程参与，严肃查处破坏生态环境和污染环境案件，加大处罚力度，情节严重的依法入刑，形成“全覆盖、零容忍”高压监管态势。 三、切实加强政府自身建设重任千钧惟担当。新时代赋予新使命，新思想领航新征程，我们将不断加强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，奋力走好新时代的长征路。 （一）更加注重从严治党，增强政治定力。把加强政府系统党建作为推动政府工作的根本保证，用党建这个最大政绩催生改革发展的最新业绩。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，铸造绝对忠诚的政治品格。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活。认真执行民主集中制，不折不扣落实中央、省、市委的各项决策部署，营造风清气正的政治生态，形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的新局面。 （二）更加注重高效施政，增强执行力。直面经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维束缚，创新创优体制机制和方式方法。对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成。坚持目标导向、问题导向抓落实，推行工作项目化、项目路径化、路径表格化、督办闭环化，健全限时办结、责任追究等制度。大兴“工作到一线去”之风，少开会，开短会，开现场会。深化“放管服”改革，加强权力瘦身、服务健身，完善事中事后监管。深化政府机构和行政管理体制改革，优化政府组织机构，科学配置政府部门权力、职责。推进事业单位分类改革，逐步化解公益一类、二类事业单位的遗留问题。加强电子政务建设，完善“微政务”平台，推行政务办公OA系统、“互联网+政务服务”模式，努力打造“审批事项最少、办事环境最优、服务效率最高”县市。 （三）更加注重依法行政，增强公信力。在党委统一领导下，谋划落实法治政府建设的各项任务。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，全力办好人大议案、建议和政协提案。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度，认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政复议规范化建设。加强公务员法治教育和行政执法培训，实施“七五”普法，深化“法律六进”活动。推进执法重心下移，探索各领域综合执法。加强行政执法监督，落实重大行政处罚备案制度，规范公正文明执法。 （四）更加注重廉洁从政，增强凝聚力。落实政府系统党风廉政主体责任，切实履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠“四风”，猛药去疴惩腐败，恪守为政之本。加强财政预算管理，刚性执行“无预算不支出”，探索开展部门整体支出绩效评价管理，提高资金使用效益。加大监察、审计监督力度，推动审计制度改革，强化重点领域和关键环节监管，切实保证干部清正、政府清廉。各位代表、各位委员，同志们：宜城是个山清水秀、人杰地灵的好地方，宜城的新时代需要我们的新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市干部群众，不忘初心再进发，牢记使命开新篇，为实现“千亿级、示范市、小康城”目标而继续奋斗！

  2025-07-15

• 【投资保康县】2018年保康县政府工作报告

  2017年12月27日在保康县第十八届人民代表大会第二次会议上县长冯云波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是保康绿色发展、转型发展取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心，迎难而上，埋头苦干，奋勇前进，经受住了经济增速放缓和自然灾害的严峻考验，胜利完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值117亿元，增长7.5%；完成全社会固定资产投资185亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长12.5%；外贸出口7600万美元，增长12%；直接利用外资2204万美元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到26043元、10871元，增长9.3%和9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。精准扶贫力度空前，脱贫攻坚步伐加快。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫、精准脱贫，健全扶贫工作机制，完善政策支撑体系，认真落实驻村帮扶措施，扎实抓好突出问题整改，脱贫攻坚取得重大进展。全年整合到位各类扶贫资金15.9亿元，扶持8个重点贫困村脱贫出列、12474名贫困人口稳定脱贫。贫困识别更加精准，补录新识别贫困人口9552人，剔除“硬伤户”5730人，基本实现了“卡内无硬伤、卡外无真贫”。产业帮扶扎实有效，兑现产业奖补资金7977万元，发放小额扶贫贷款1.86亿元，建成村级光伏电站51个，贫困户人均增收1500元以上。易地扶贫搬迁加速推进，开工建房6743户19027人，搬迁入住2858户8453人，工作经验在全省交流。扶贫政策及时落地，资助贫困学生9217人，实施医疗救助14890人次，开展就业创业培训2951人次，落实政策兜底14602人，每一名贫困人口都享受到了政策的温暖。文化小康建设高位推进，经验做法登上央视《新闻联播》。全域旅游蔚然兴起，第三产业活力显现。大力实施全域旅游战略，统筹推进产业融合、要素配套，旅游业发展实现新的跨越。核心景区提档升级，五道峡横冲滑雪场项目签约启动，尧治河“德之谷”高端文化旅游项目开工建设，九路寨正式对外营业，蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进，南顶草原项目正式落地。乡村旅游多点开花，寨湾、清滩、林川等美丽乡村建设各具特色，黄堡年货节、马良油菜花节、店垭茶文化旅游节、过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节等“一镇一节”活动精彩纷呈。旅游要素日益完善，歇白路扩建工程全面竣工，五道峡旅游专线公交正式开通；成功举办首届旅游交易大会，旅游消费持续升温。全年可接待游客223.7万人次，实现旅游经济总收入21.3亿元，分别增长23.1%和21.3%。电子商务进农村综合示范县建设成效显著，网络服务和物流配送体系逐步健全，“供销e家”上线运营，农产品线上交易额突破1.4亿元。大众创业、万众创新深入推进，带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展，全年新增各类市场主体4481户，为经济社会发展注入了新的活力。工业经济平稳增长，质量效益稳步向好。全面落实减税降费优惠政策，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，工业经济保持了稳定增长。预计实现工业总产值120亿元、增加值47.2亿元，分别增长10.3%和7%。企业成长步伐加快，全年新增规模以上企业7家，楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强。主导产业不断壮大，断缰磷矿探转采积极推进，绿色矿山建设成效显著，磷矿运销再创新高，全年运销磷矿石570万吨，增长13.8%；磷化工、农产品加工等传统产业健康发展，产值分别增长10%和7.6%；龙源风电、泰山磷石膏等一批新兴产业项目相继建成，多点支撑的工业发展格局正在形成。园区建设扎实推进，余家湖保康工业园亿冰、康吉达等2家企业完成嫁接重组，红泰高铁结构件、金晶格林特种玻璃等4家企业建成投产；马桥矿化工业园楚磷200万吨、龙蟒100万吨采选项目有序推进；城关农业园荆山锦茶业成功牵手湖北联投，尧治河楚翁泉酒厂顺利完成整体搬迁，产能和效益同步提升，工业经济的支撑作用进一步增强。现代农业加快发展，“三农”基础更加稳固。特色产业稳步发展，新建改造低产茶园3500亩，新发展蓝莓900亩、中药材3000亩、油用牡丹6000亩，核桃挂果见效面积达到15万亩；花卉苗木、林下养殖实现新突破。积极应对烟叶生产遭受的严重灾害，通过政策补贴、灾害救助、保险赔付等方式，兑付补偿补贴资金达2100万元，把烟农的损失降到了最低。农业品牌建设成果丰硕，全县“三品一标”认证达到31个，建成全省第一家县级农产品质量安全追溯平台。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点有序铺开。新型农业经营主体不断壮大，新增示范性农民专业合作社12家、家庭农场10家。农业生产条件明显改善，改造高标准农田1.86万亩，治理骨干河道25公里，新建改造电网线路857公里，光纤宽带通村率达到100%。农民职业技能培训扎实有效，转移输出农村劳动力5.37万人，农民增收渠道进一步拓宽。预计全年实现农村经济总收入107亿元，增长9.5%。投资保持较快增长，发展后劲不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化领导包保，深化秘书服务，扎实抓好“三集中”活动，大力推行台账式管理，推动了项目建设提质提速。全年共实施各类重点项目157个，87个项目开工建设，39个项目正在策划和推进前期工作。肉食品产业园、城南幼儿园及农贸市场等项目快速推进，凯裕汽车零部件、马桥物流园二期等18个项目竣工投产。积极谋划未来五年的重大项目，共策划产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等四类项目586个，总投资3141亿元，形成了项目有序衔接、梯次跟进的生动局面。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持精准招商、招落一体，大员上阵、专题推介，更大力度走出去、引进来，先后与湖北交投、香港华路集团、湖北京丰农业等一批企业达成投资意向，成功引进北京启创卓越科技有限公司来我县发展总部经济。全年新签约项目52个，新注册企业20家，实际到位资金116亿元。政策资金争取成效明显,共争取各类政策资金32亿元。城乡建设协调推进，人居环境明显改善。城建重点项目有序实施，城区绿化、二桥重建工程快速推进，河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工，旅游客运站投入使用，城市功能和品味不断提升。郑万高铁、保神高速建设加速推进，远安至保康货运铁路、通用航空机场项目对接有力，综合交通网络日益完善。城市管理更加趋向群众期盼，整治取缔三 （四）轮车548辆，拆除违法建设4.3万平方米，公交运营、市政维护、环境卫生工作全面加强，成功创建国家卫生县城。环保突出问题整改强势推进，国家生态文明建设示范县创建步伐加快，生态环境持续优化。淘汰黄标车650台、燃煤锅炉25台，完成加油站油气回收改造25家，空气质量稳居全市第一；加快城乡污水处理设施建设，扎实抓好农村生活垃圾治理，全面推行河库长制，主要水体水质保持在二类标准；土壤污染防治工作扎实起步，农用地土壤污染详查全面完成。“绿满保康”行动纵深推进，完成造林绿化2.4万亩，道路绿化210公里，建成国家级生态镇1个，省级生态镇6个、生态村52个。尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”。财税金融稳健运行，保障能力显著增强。面对政策性减税、主体税种下滑、烟叶严重受灾等不利因素，加强税源分析调度，深度挖掘税源潜力，千方百计组织收入，预计全年完成地方一般公共预算收入10.3亿元，可比增长8.6%。财政收入有困难，但保民生、促发展的力度没有减弱。全年用于教育、卫生、科技、就业、扶贫等领域的支出25.8亿元，占财政总支出的84%，保障了民生和社会事业的健康发展；用于支持城区绿化、旧城改造等项目建设的支出1.1亿元，推动了各项重点工程顺利实施。继续为“三公”经费“瘦身”，支出同比下降9.5%。积极探索政府投融资改革，组建了林投、农投公司，策划了29个PPP项目入选省市项目库。强化金融创新，优化金融服务，信贷规模稳步增长，全县各金融机构贷款余额达到62.9亿元，比年初净增10.3亿元；新增10家企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌，长江证券、楚农商村镇银行相继设点营业；行业风险得到有效防范和化解，继续保持了省级“金融信用县”称号。社会事业全面进步，民生福祉持续改善。就业创业工作进一步加强，新增就业4968人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社会保障水平稳步提高，机关事业单位养老保险制度改革加快推进，乡镇原“七站八所”人员基本养老保险问题得到妥善解决；社会保险综合参保率达99%。民生救助力度持续加大，城乡低保、农村五保应保尽保，保障标准不断提高。实施棚户区改造629户，改造农村危房665户，全县人民住有安居的目标基本实现。农村公路加宽加密，过境高速全面提速，出租车公司正式运营，居民出行更加安全通畅。建设安全饮水工程100处，在马良、店垭等喀斯特地貌上成功打井取水，困扰当地群众千百年的饮水难问题得到有效解决。全力以赴抗灾救灾，受灾群众生活稳定。投入8700多万元实施学校标准化建设，选派192名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗，城区学校布局调整有序推进，教育教学质量进一步提升。医药卫生体制改革逐步深化，分级诊疗制度全域实施，乡村医生队伍建设全面加强，村级标准化卫生室建设实现全覆盖。在全市率先启动了“全面二孩”免费基本生育服务，对1.6万多名适龄妇女开展“两癌”免费检查，生育保健服务全面加强，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。科技创新实现新突破，中坪葛业葛根精加工技术荣获全省科技进步二等奖，4家企业通过高新技术企业认定。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动广泛开展；人民广场改造工程全面启动，重阳古墓发掘取得重大突破。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，省级食品安全县创建全面启动。打击非法传销工作成效显著。平安保康、法治保康建设纵深推进，“一感两度两率”继续保持全省领先。社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。审计、监察、统计、编制、物价、档案、人防、气象、史志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定精神，强化政府部门履职尽责，政府公务人员工作作风持续改进。自觉落实县委重大决策，主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。更大力度推进简政放权，加快转变政府职能，严格依法行政，深化政务公开，政府治理能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，着力加强权力运行监督制约，巩固了政府系统“山清水秀”的政治生态。各位代表！即将过去的一年，我们战胜了许多困难，破解了许多难题，在绿色发展、转型发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与保康经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！审视当前的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业小散弱的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长；引进建设的大项目、好项目少，企业生产经营还面临不少难题，新的税收增长点不多，财政增收十分困难；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排二号首长各位代表！2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年的政府工作，形势大好，机遇难得。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，出台了13条含金量很高的政策措施，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，国内经济发展稳中向好，经济运行企稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，在县第十四次党代会精神的指引下，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初步显现，特色农业产业体系基本成型，新能源、新材料等新兴产业逐步兴起，保康在襄阳“一极两中心”建设中的地位凸显，特别是刚刚闭幕的县委十四届五次全会，作出了学习贯彻落实党的十九大精神，建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对，因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换档的阵痛，迎来绿色发展的蓬勃春天！2018年，政府工作的基本思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为根本要求，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升平安首位度，打造绿色增长极，争当脱贫排头兵，加快开放繁荣、精致典雅的绿色保康建设进程，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；规模工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；直接利用外资增长5%；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，努力做好八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕2018年整县脱贫摘帽这个总体目标，突出抓重点、补短板、强弱项，横下一条心，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。一是用好用活扶贫政策。深入对接国家、省市精准扶贫政策，及时完善金融扶贫、政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等配套措施，统筹推进各项政策落实；加强扶贫资金运行监督，确保真正惠及贫困群众。严格实施“负面清单”资金整合，整合各类扶贫政策资金16亿元以上。二是谋深谋远产业扶贫。优化产业奖补政策，扩大扶贫小额贷款规模，鼓励支持贫困村、贫困户发展脱贫产业。集中政策资源，扶持发展专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收脱贫。全年兑付到户产业奖补资金9000万元，新增扶贫贷款1.4亿元以上，全力满足贫困户发展产业的资金需求。三是聚焦聚力易地搬迁。加快住房建设进度，加强工程质量监管，全面完成易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。把搬迁安置与消化乡镇商品房库存结合起来，加大政策宣传和落实力度，鼓励搬迁群众到集镇居住。四是抓紧抓实驻村帮扶。调整充实驻村帮扶力量，强化驻村帮扶工作管理，落实驻村帮扶工作队召回制度，确保工作队下得去、待得住、真扶贫。大力实施“三乡工程”，促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，打造“不走的扶贫工作队”。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成扶贫攻坚的强大合力。五是立行立改突出问题。针对识别不精准、作风不扎实、落实政策跑偏走样等问题，举一反三，严肃整改，全面提升精准扶贫工作实效。对照脱贫摘帽标准，逐项对比分析，查漏补缺，补齐短板，确保现行标准下贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽。 （二）建设生态文明，争当全省绿色发展排头兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，争创全国生态文明建设示范县，厚植保康绿色发展新优势。一是持续加强生态环境保护。严格落实生态红线管控，大力实施生态保护和修复工程，深入推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加强地质灾害防治。强化资源开发监管，严格落实产业准入负面清单制度。全面开展污染源详查，加强环境风险防范，严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。二是深入实施蓝天碧水净土工程。完善重污染天气应急预案，加强餐饮油烟、扬尘污染整治，严禁秸秆杂草垃圾露天焚烧，加快发展清洁能源，确保全年空气质量优良天数保持在85%以上。大力推进饮用水源地规范化建设，持续强化重点流域水污染防治，开展畜禽养殖污染专项治理，确保城乡污水达标排放。全面推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治，努力让全县人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品。三是纵深推进绿满保康提升行动。统筹推进精准灭荒工程和绿满保康行动，精准识别荒山存量，科学选配绿化苗木，完成灭荒6847亩，封山育林7000亩，退耕还林1.1万亩，森林抚育2.1万亩，道路绿化60公里，建设产业示范基地1万亩，创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村13个。 （三）发展全域旅游，加快建设生态旅游示范县。深入实施全域旅游战略，全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，打造保康旅游升级版。一是扎实抓好旅游城市建设。坚持城旅共建、产城融合，深度融入早期楚文化元素，强力推进垃圾中转站、城市污水管网建设，完成二桥重建、污水处理厂提标升级工程，做好凤凰新城、楚城项目煞尾工作，启动官山森林公园、紫薇桥至老水泥厂片区开发、老酒厂开发等项目。加快“数字城管”建设，重拳打击违法建设行为，巩固整治取缔“三 （四）轮车”行动成果，打造精致典雅的旅游城市形象。二是扎实抓好核心景区建设。尧治河景区完成老龙宫滑道、白酒博物馆等项目建设，启动国家5A级景区创建工作；五道峡景区完成横冲滑雪场、房车营地建设；九路寨景区完成白竹自驾车营地、悬崖酒店、纸厂遗址改造，创建国家4A级景区。加快温泉小镇嫁接重组，大力推进蜡梅谷二期、梅花寨滑雪场、南顶草原开发等项目，培植一批3A级旅游景区。三是扎实抓好风情小镇和美丽乡村建设。加快推进风情小镇建设，着力完善集镇道路、游客接待等设施，认真办好“一镇一节”活动。启动建设城关小沟、歇马盘龙、马良陈家湾等一批乡村旅游示范点。对接健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以风情小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。四是扎实抓好旅游配套要素建设。全力服务郑万高铁、保神高速建设，完成马良旅游特色路和歇百路绿化，推进尧治河、梅花寨等旅游公路建设，打通九路寨至马良西山旅游环线。启动建设旅游集散中心，完善公共信息、旅游交通导示系统，建设旅游咨询窗口。多元发展高端酒店、经济酒店、农家客栈，大力创建星级酒店、星级农家乐。加快旅游商品开发，规划建设旅游商品展销中心。加强导游队伍建设，支持旅行社发展。深入推进旅游“厕所革命”。五是扎实抓好旅游品牌建设。紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场；大力培育“涉旅”商标品牌，提升保康旅游知名度和吸引力，力争全年接待游客255万人次，实现旅游综合收入24亿元。 （四）突出转型升级，着力构建现代产业新体系。坚持质量第 一、效益优先，推行绿色生产方式，建设绿色产业体系，加快形成减量化增长模式。一是转型发展工业经济。大力推进工业倍增计划，改造升级传统产业，积极发展生态工业，培育工业倍增新动能。全面加强绿色矿业示范区建设，支持以选矿为主的低品位磷矿石综合利用，推动矿业经济稳定发展，全年运销磷矿石550万吨。深入实施企业成长工程，强化政策支持，落实包保责任，优化部门服务，全力稳定企业生产；集中要素资源，大力支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规模企业5家以上。理顺余家湖保康工业园管理体制，强化服务推进重点项目建设，嫁接重组盘活“僵尸企业”，整合力量引进一批优质项目，守好保康工业发展主阵地。二是提质发展特色农业。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。因地制宜发展茶叶、烟叶、核桃、蓝莓、蔬菜、中药材、油用牡丹等特色产业，稳步扩大基地规模，狠抓基地精细化管理，积极发展农产品加工，做实农民增收的产业支撑。加快推进“中国有机谷”保康项目区建设，大力推行有机产品认证，完善农产品质量安全追溯体系建设，打响保康有机农业品牌，全年新增有机品牌认证5个以上，认证面积5000亩。深化农村土地、山林承包经营制度改革，推动经营权规范有序流转；用活农业支持保护政策，培育壮大新型农业经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，摸清集体家底，盘活集体资产，发展壮大集体经济。建设高标准农田2.3万亩，配套完善道路、排灌、输电等设施；加强农业防灾减灾、社会化服务体系建设，增强农业生产综合保障能力。三是优化发展现代服务业。积极对接高铁、高速建设，加快发展现代物流业。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。大力实施棚户区改造，推动房地产业健康发展。积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业，优化现代服务业结构，不断增强经济发展活力。 （五）扩大有效投资，做强做实经济发展大底盘。坚持把扩大投资作为加快绿色发展的第一抓手，跑市场与跑政策并举，抓招商与建项目并重，强力推进市场主体扩量提质。一是科学谋划抓入库。立足县情实际，突出资源优势，积极对接中央、省市战略，大胆假设，小心求证，精心策划包装一批生态文化旅游、磷矿采选加工、农林产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。二是突出重点抓招商。坚持精准招商、招落一体，围绕生态旅游、工业、现代农业和林业经济、城镇建设和现代服务业、金融资本市场等领域，进一步强化大员招商、专业招商、以商招商，全面提升招商成效，着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目，力争全年引进亿元以上项目48个，实际到位资金突破130亿元。三是精准对接抓争取。抢抓全省精准发力补短板、深度贫困地区脱贫攻坚等政策机遇，紧盯中央和省预算内资金、债券和产业基金，积极申报争取棚户区改造、城镇基础设施、重大水利工程、农村电网改造升级、铁路建设等重大项目，高频次对接，大力度攻坚，力争全年争取政策项目资金35亿元，更多项目纳入国家、省市投资计划。四是强化服务抓推进。坚持领导包保、秘书服务、路线图管理、集中开竣工等项目工作机制，加强协调服务，狠抓督查落实，突出抓好150个重点项目建设。对店垭旅游综合开发、龙源风电二期等项目，集中攻坚，创新破难，争取早日开工建设；对攀源防水材料、丰利路基材料、祥合泰装配式建筑等项目，整体联动，强势推进，确保早日建成投产，培育新的经济增长点。 （六）狠抓财源建设，持续提升公共财政保障力。财为政之本，有财才有政。当前，我县财政收支矛盾日益突出，必须千方百计做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。大力实施“1212”骨干财源培植工程，紧盯矿业、烟叶、水电、建筑等重点行业，精准落实优惠扶持政策，综合运用产业发展资金、县域经济发展调度资金，为重点企业“加油”“输血”，努力培植税费过亿元的企业1家、过5000万元的2家、过3000万元的10家、过千万元的20家，筑牢财税稳定增收的坚实支撑。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税，深化国税、地税合作，加强涉税信息共享，健全协税护税网络，加大税收稽查清缴力度，完善地方税体系，确保应收尽收、足额入库。建立税收联动机制，抓好高铁、高速建设等机遇性税源征管。加强“飞地”企业税收管理。强化纳税服务，优化服务流程，推进办税便利化改革。三是合理支出，做到用财有度。坚持公共财政为公益，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力投向民生，确保民生支出、扶贫力度、兜底水平只增不减。加大财政资金统筹整合力度，优化财政资源配置。加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。健全预算绩效管理机制，强化资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。 （七）紧扣关键环节，奋力开创深化改革新格局。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。一是深化行政管理体制改革。持续深化“放管服”改革，完善政务服务体系建设，推进“互联网+放管服”。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，为创新创业营造良好环境。稳步推进事业单位分类改革；启动事业单位公务用车改革。加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。二是深化供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”重点任务，去磷化工落后产能，去房地产库存，降低企业生产经营成本，补齐产业升级、民生改善和城镇建设短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。三是深化投融资体制改革。做大建投、林投、农投公司等融资平台，强化财政资金引导作用，加强民间融资管理，引导各类资本支持实体经济发展。加快多层次资本市场建设，用好贫困地区企业首次公开募股不排队政策，支持有条件的企业优先上市，推动更多企业在新三板、四板挂牌。完善政银企合作机制，提升担保服务能力，鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，力争新增贷款11亿元以上。 （八）坚持民生优先，不断增强人民群众获得感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。一是健全社会保障体系。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和职业培训，扎实开展“双创”活动，力争全年新增就业3000人，扶持创业300人。深入实施全民参保登记计划，抓好社会保险扩面征缴。加快推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，调整提高退休人员养老保险待遇水平。加大分类施保力度，稳步提高农村低保、五保供养保障标准。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强残疾康复服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。二是全面发展社会事业。加强学校标准化建设，深化生本教育改革，推进城乡义务教育一体化；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用。实施“大健康”战略，全面加强健康管理；深化县级公立医院综合改革，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，新建乡镇文化站3个，推进村级文化广场建设全覆盖，争创全省文化小康示范县。加强国土资源保护，加快实施土地增减挂钩项目。抓好第四次全国经济普查工作，加强第三次全国农业普查数据完善与运用。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全县。加强和创新社会治理，深化平安保康建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实推进实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，强化信访维稳和应急管理，努力营造宽松和谐的发展环境。三是认真办好民生实事。为人民谋幸福是我们的初心和使命。2018年，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，着力为全县人民办好10件民生实事，具体实施“十大工程”：一是保障性安居工程。实施棚户区改造1328户，完成农村危房改造1880户。二是农村安全饮水工程。以重点贫困村、集中安置点、集镇片区、喀斯特地貌地区为重点，全面解决农村饮水不安全问题。三是城乡道路提升工程。启动牌坊湾至黄堡隧道建设，完成468省道寺坪至马桥路基工程，新修农村公路120公里。四是城乡清洁工程。完成10个乡镇15个污水处理厂（站）及配套管网建设。新建垃圾压缩站2座，配套垃圾桶1万个、转运对接车2台。改造厕所1万座。五是公共交通延伸覆盖工程。规范出租车运营管理；优化延伸公交线路，覆盖迎宾路、东后街、西后街；开通县城至九路寨旅游客运班车。六是生态便民停车工程。建设生态停车场3个，提供货车停车位200个、轿车停车位500个。机关事业单位自建立体式停车场10个，提供停车位1000个。七是社会养老工程。完成县福利院综合楼建设；新建乡镇福利院1所，改扩建乡镇福利院2所。八是河西绿化工程。全面完成环城路绿化建设任务。九是沿河公园续建工程。完成熊绎大道至清溪河人行天桥沿河公园建设。十是蜡梅公园建设工程。整体开发蜡梅山，建设生态公园。 三、加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义阔步进入新时代。面对新形势、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。增强法治意识，崇法用法、依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设，全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度。加大全民普法力度，加强法治文化建设。深化政务公开，主动接受公众和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。树牢民生理念，以人为本、为民执政。着力践行以人民为中心的思想，始终把群众冷暖安危放在心上。增强群众工作本领，紧密联系群众，真心对待群众，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。创新服务群众方式，大力推行“互联网+政务服务”，全面建成OA办公系统，提高政府工作效率，为群众办事提供最大便利。着力保障群众利益，更加注重人民美好生活需求，更加注重困难弱势群体，更加注重办好民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让山区群众的生活一年更比一年好。弘扬务实作风，狠抓落实、高效理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓好各项工作落实。敢于担当作为，着力增强改革创新的本领，始终保持锐意进取的干劲，把党的十九大精神与保康实际相结合，创造性地推动工作、促进发展。强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。完善督查机制，创新督办方式，强化督办问效，严肃督办问责，以落实显真功，以实绩论英雄，推动全县重大项目、重点工作落地落实。严守纪律规矩，从严治政、廉洁从政。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行中央“八项规定”实施细则和省市县委实施办法，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化权力监督制约，突出重点行业、重点领域，全面加强审计监督，推进公职人员监察全覆盖。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新的起点，我们豪情满怀；实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为早日建成开放繁荣、精致典雅的绿色保康，决胜全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词注释“供销e家”：指全国供销合作社统一的综合性电商平台，具有一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。“三集中”活动：指重大项目集中开工、集中竣工、集中签约活动，是襄阳市推进项目建设的一项重要举措。PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。一感两度两率：指公众安全感，治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率。一极两中心：是襄阳在全省的战略定位。“一极”指长江经济带重要绿色增长极；“两中心”指省域副中心城市、汉江流域中心城市。“三乡工程”：是省委、省政府实施乡村振兴战略的一项具体行动，指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。厕所革命：是厕所改造的一项举措。习近平总书记于2015年4月作出重要指示，在旅游系统推进“厕所革命”；2017年11月再次强调，要作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不但景区、城市要抓，农村也要抓。数字城管：指用信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理城市，促进城市管理现代化的措施。减量化增长：指单位产出能耗、物耗和废弃物排放减少，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的经济增长模式。生态工业：指低投入、低消耗、低排放，高附加值、高关联度、高科技含量的新型工业。“1212”骨干财源培植工程：指通过政策支持，培育楚烽化工有限公司1家税费过亿元的企业，县建设投资经营有限公司、保康烟叶分公司等2家税费过5000万元的企业，尧治河化工股份有限公司、尧治河宏磷化工有限公司、丰荣磷化有限公司、楚磷矿业股份有限公司、八方房地产开发有限责任公司、县建设工程总公司、泰山石膏（襄阳）公司、尧治河楚翁泉酒业有限公司、龙源保康风力发电有限公司、丰利化工有限责任公司等10家税费过3000万元的企业，农村商业银行股份有限公司、黄龙观矿化有限公司等20家税费过千万元的企业。“多证合一”：是一项证照整合改革，指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合为一种，实现“一照一码”。“双创”：指大众创业、万众创新。医共体：指医疗联合体的一种模式，是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化医疗联合体，现行行政隶属关系、财政投入渠道不变，实现人员资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理“五统一”。“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。OA办公系统：指办公自动化系统，推行无纸化办公模式。

  2025-07-15

• 【投资保康县】2018年保康县人民政府工作报告

  2017年12月27日在保康县第十八届人民代表大会第二次会议上县长冯云波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是保康绿色发展、转型发展取得重大突破的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下团结一心，迎难而上，埋头苦干，奋勇前进，经受住了经济增速放缓和自然灾害的严峻考验，胜利完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值117亿元，增长7.5%；完成全社会固定资产投资185亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额55.4亿元，增长12.5%；外贸出口7600万美元，增长12%；直接利用外资2204万美元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到26043元、10871元，增长9.3%和9%。主要约束性指标均控制在预期目标范围内。精准扶贫力度空前，脱贫攻坚步伐加快。坚持开发式扶贫方针，深入实施精准扶贫、精准脱贫，健全扶贫工作机制，完善政策支撑体系，认真落实驻村帮扶措施，扎实抓好突出问题整改，脱贫攻坚取得重大进展。全年整合到位各类扶贫资金15.9亿元，扶持8个重点贫困村脱贫出列、12474名贫困人口稳定脱贫。贫困识别更加精准，补录新识别贫困人口9552人，剔除“硬伤户”5730人，基本实现了“卡内无硬伤、卡外无真贫”。产业帮扶扎实有效，兑现产业奖补资金7977万元，发放小额扶贫贷款1.86亿元，建成村级光伏电站51个，贫困户人均增收1500元以上。易地扶贫搬迁加速推进，开工建房6743户19027人，搬迁入住2858户8453人，工作经验在全省交流。扶贫政策及时落地，资助贫困学生9217人，实施医疗救助14890人次，开展就业创业培训2951人次，落实政策兜底14602人，每一名贫困人口都享受到了政策的温暖。文化小康建设高位推进，经验做法登上央视《新闻联播》。全域旅游蔚然兴起，第三产业活力显现。大力实施全域旅游战略，统筹推进产业融合、要素配套，旅游业发展实现新的跨越。核心景区提档升级，五道峡横冲滑雪场项目签约启动，尧治河“德之谷”高端文化旅游项目开工建设，九路寨正式对外营业，蜡梅谷、梅花寨、花千谷项目快速推进，南顶草原项目正式落地。乡村旅游多点开花，寨湾、清滩、林川等美丽乡村建设各具特色，黄堡年货节、马良油菜花节、店垭茶文化旅游节、过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节等“一镇一节”活动精彩纷呈。旅游要素日益完善，歇白路扩建工程全面竣工，五道峡旅游专线公交正式开通；成功举办首届旅游交易大会，旅游消费持续升温。全年可接待游客223.7万人次，实现旅游经济总收入21.3亿元，分别增长23.1%和21.3%。电子商务进农村综合示范县建设成效显著，网络服务和物流配送体系逐步健全，“供销e家”上线运营，农产品线上交易额突破1.4亿元。大众创业、万众创新深入推进，带动商贸物流、房产物业、健康养老等行业快速发展，全年新增各类市场主体4481户，为经济社会发展注入了新的活力。工业经济平稳增长，质量效益稳步向好。全面落实减税降费优惠政策，强化协调服务，加强运行调度，全力稳定企业生产，工业经济保持了稳定增长。预计实现工业总产值120亿元、增加值47.2亿元，分别增长10.3%和7%。企业成长步伐加快，全年新增规模以上企业7家，楚烽化工、尧治河化工蝉联全市工业企业100强。主导产业不断壮大，断缰磷矿探转采积极推进，绿色矿山建设成效显著，磷矿运销再创新高，全年运销磷矿石570万吨，增长13.8%；磷化工、农产品加工等传统产业健康发展，产值分别增长10%和7.6%；龙源风电、泰山磷石膏等一批新兴产业项目相继建成，多点支撑的工业发展格局正在形成。园区建设扎实推进，余家湖保康工业园亿冰、康吉达等2家企业完成嫁接重组，红泰高铁结构件、金晶格林特种玻璃等4家企业建成投产；马桥矿化工业园楚磷200万吨、龙蟒100万吨采选项目有序推进；城关农业园荆山锦茶业成功牵手湖北联投，尧治河楚翁泉酒厂顺利完成整体搬迁，产能和效益同步提升，工业经济的支撑作用进一步增强。现代农业加快发展，“三农”基础更加稳固。特色产业稳步发展，新建改造低产茶园3500亩，新发展蓝莓900亩、中药材3000亩、油用牡丹6000亩，核桃挂果见效面积达到15万亩；花卉苗木、林下养殖实现新突破。积极应对烟叶生产遭受的严重灾害，通过政策补贴、灾害救助、保险赔付等方式，兑付补偿补贴资金达2100万元，把烟农的损失降到了最低。农业品牌建设成果丰硕，全县“三品一标”认证达到31个，建成全省第一家县级农产品质量安全追溯平台。农村改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革试点有序铺开。新型农业经营主体不断壮大，新增示范性农民专业合作社12家、家庭农场10家。农业生产条件明显改善，改造高标准农田1.86万亩，治理骨干河道25公里，新建改造电网线路857公里，光纤宽带通村率达到100%。农民职业技能培训扎实有效，转移输出农村劳动力5.37万人，农民增收渠道进一步拓宽。预计全年实现农村经济总收入107亿元，增长9.5%。投资保持较快增长，发展后劲不断增强。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化领导包保，深化秘书服务，扎实抓好“三集中”活动，大力推行台账式管理，推动了项目建设提质提速。全年共实施各类重点项目157个，87个项目开工建设，39个项目正在策划和推进前期工作。肉食品产业园、城南幼儿园及农贸市场等项目快速推进，凯裕汽车零部件、马桥物流园二期等18个项目竣工投产。积极谋划未来五年的重大项目，共策划产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等四类项目586个，总投资3141亿元，形成了项目有序衔接、梯次跟进的生动局面。始终把招商引资作为“一号工程”，坚持精准招商、招落一体，大员上阵、专题推介，更大力度走出去、引进来，先后与湖北交投、香港华路集团、湖北京丰农业等一批企业达成投资意向，成功引进北京启创卓越科技有限公司来我县发展总部经济。全年新签约项目52个，新注册企业20家，实际到位资金116亿元。政策资金争取成效明显,共争取各类政策资金32亿元。城乡建设协调推进，人居环境明显改善。城建重点项目有序实施，城区绿化、二桥重建工程快速推进，河西北路改造、清溪河人行景观桥主体工程竣工，旅游客运站投入使用，城市功能和品味不断提升。郑万高铁、保神高速建设加速推进，远安至保康货运铁路、通用航空机场项目对接有力，综合交通网络日益完善。城市管理更加趋向群众期盼，整治取缔三 （四）轮车548辆，拆除违法建设4.3万平方米，公交运营、市政维护、环境卫生工作全面加强，成功创建国家卫生县城。环保突出问题整改强势推进，国家生态文明建设示范县创建步伐加快，生态环境持续优化。淘汰黄标车650台、燃煤锅炉25台，完成加油站油气回收改造25家，空气质量稳居全市第一；加快城乡污水处理设施建设，扎实抓好农村生活垃圾治理，全面推行河库长制，主要水体水质保持在二类标准；土壤污染防治工作扎实起步，农用地土壤污染详查全面完成。“绿满保康”行动纵深推进，完成造林绿化2.4万亩，道路绿化210公里，建成国家级生态镇1个，省级生态镇6个、生态村52个。尧治河村荣获“湖北省环境保护政府奖”。财税金融稳健运行，保障能力显著增强。面对政策性减税、主体税种下滑、烟叶严重受灾等不利因素，加强税源分析调度，深度挖掘税源潜力，千方百计组织收入，预计全年完成地方一般公共预算收入10.3亿元，可比增长8.6%。财政收入有困难，但保民生、促发展的力度没有减弱。全年用于教育、卫生、科技、就业、扶贫等领域的支出25.8亿元，占财政总支出的84%，保障了民生和社会事业的健康发展；用于支持城区绿化、旧城改造等项目建设的支出1.1亿元，推动了各项重点工程顺利实施。继续为“三公”经费“瘦身”，支出同比下降9.5%。积极探索政府投融资改革，组建了林投、农投公司，策划了29个PPP项目入选省市项目库。强化金融创新，优化金融服务，信贷规模稳步增长，全县各金融机构贷款余额达到62.9亿元，比年初净增10.3亿元；新增10家企业在武汉股权托管交易中心“科技板”挂牌，长江证券、楚农商村镇银行相继设点营业；行业风险得到有效防范和化解，继续保持了省级“金融信用县”称号。社会事业全面进步，民生福祉持续改善。就业创业工作进一步加强，新增就业4968人，城镇登记失业率低于全市平均水平。社会保障水平稳步提高，机关事业单位养老保险制度改革加快推进，乡镇原“七站八所”人员基本养老保险问题得到妥善解决；社会保险综合参保率达99%。民生救助力度持续加大，城乡低保、农村五保应保尽保，保障标准不断提高。实施棚户区改造629户，改造农村危房665户，全县人民住有安居的目标基本实现。农村公路加宽加密，过境高速全面提速，出租车公司正式运营，居民出行更加安全通畅。建设安全饮水工程100处，在马良、店垭等喀斯特地貌上成功打井取水，困扰当地群众千百年的饮水难问题得到有效解决。全力以赴抗灾救灾，受灾群众生活稳定。投入8700多万元实施学校标准化建设，选派192名城镇教师到农村薄弱学校交流轮岗，城区学校布局调整有序推进，教育教学质量进一步提升。医药卫生体制改革逐步深化，分级诊疗制度全域实施，乡村医生队伍建设全面加强，村级标准化卫生室建设实现全覆盖。在全市率先启动了“全面二孩”免费基本生育服务，对1.6万多名适龄妇女开展“两癌”免费检查，生育保健服务全面加强，荣获全国“计划生育优质服务先进县”称号。科技创新实现新突破，中坪葛业葛根精加工技术荣获全省科技进步二等奖，4家企业通过高新技术企业认定。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动广泛开展；人民广场改造工程全面启动，重阳古墓发掘取得重大突破。第三次全国农业普查圆满完成。食品药品安全监管不断加强，省级食品安全县创建全面启动。打击非法传销工作成效显著。平安保康、法治保康建设纵深推进，“一感两度两率”继续保持全省领先。社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作得到全面加强，社会大局始终保持和谐稳定。审计、监察、统计、编制、物价、档案、人防、气象、史志、残疾人、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、住房公积金、公共检验检测、机关事务管理、人民武装和国防动员等各项工作都取得了新成绩，做出了新贡献。一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育，扎实开展“作风建设年”活动，严格执行中央八项规定精神，强化政府部门履职尽责，政府公务人员工作作风持续改进。自觉落实县委重大决策，主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。更大力度推进简政放权，加快转变政府职能，严格依法行政，深化政务公开，政府治理能力进一步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，着力加强权力运行监督制约，巩固了政府系统“山清水秀”的政治生态。各位代表！即将过去的一年，我们战胜了许多困难，破解了许多难题，在绿色发展、转型发展的新征程中，迈出了坚实有力的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、大力支持，得益于全县上下的和衷共济、顽强拼搏！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与保康经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！审视当前的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：发展底子薄、经济总量小，产业小散弱的问题比较突出，生态优势转化为发展优势的道路还很漫长；引进建设的大项目、好项目少，企业生产经营还面临不少难题，新的税收增长点不多，财政增收十分困难；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；政府办事效率和社会治理水平与群众的期盼还有差距，等等。这些问题，必须着力加以解决。 二、2018年工作安排各位代表！2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年的政府工作，形势大好，机遇难得。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省委、省政府大力支持深度贫困地区脱贫攻坚，出台了13条含金量很高的政策措施，为我们推进精准扶贫、精准脱贫带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随供给侧结构性改革的深入推进，国内经济发展稳中向好，经济运行企稳回暖的基础不断增强，经济转型从“降速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们持续扩大投资、推动产业转型升级提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，在县第十四次党代会精神的指引下，绿色发展理念深入人心，全域旅游战略成效初步显现，特色农业产业体系基本成型，新能源、新材料等新兴产业逐步兴起，保康在襄阳“一极两中心”建设中的地位凸显，特别是刚刚闭幕的县委十四届五次全会，作出了学习贯彻落实党的十九大精神，建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康的决定，为我们推进绿色发展、转型发展指明了方向，明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对，因势而谋、顺势而为，就一定能够顶住转型换档的阵痛，迎来绿色发展的蓬勃春天！2018年，政府工作的基本思路是：全面学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为根本要求，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，深化生态立县、旅游兴县、工业强县战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升平安首位度，打造绿色增长极，争当脱贫排头兵，加快开放繁荣、精致典雅的绿色保康建设进程，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；规模工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；直接利用外资增长5%；外贸出口增长5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。主要约束性指标控制在预期范围内。围绕上述目标，努力做好八个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕2018年整县脱贫摘帽这个总体目标，突出抓重点、补短板、强弱项，横下一条心，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。一是用好用活扶贫政策。深入对接国家、省市精准扶贫政策，及时完善金融扶贫、政策兜底、医疗救助、教育扶贫、就业创业等配套措施，统筹推进各项政策落实；加强扶贫资金运行监督，确保真正惠及贫困群众。严格实施“负面清单”资金整合，整合各类扶贫政策资金16亿元以上。二是谋深谋远产业扶贫。优化产业奖补政策，扩大扶贫小额贷款规模，鼓励支持贫困村、贫困户发展脱贫产业。集中政策资源，扶持发展专业合作社、家庭农场，带动贫困户增收脱贫。全年兑付到户产业奖补资金9000万元，新增扶贫贷款1.4亿元以上，全力满足贫困户发展产业的资金需求。三是聚焦聚力易地搬迁。加快住房建设进度，加强工程质量监管，全面完成易地扶贫搬迁任务。统筹抓好配套设施、配套产业建设，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众搬得出、留得住、能发展。把搬迁安置与消化乡镇商品房库存结合起来，加大政策宣传和落实力度，鼓励搬迁群众到集镇居住。四是抓紧抓实驻村帮扶。调整充实驻村帮扶力量，强化驻村帮扶工作管理，落实驻村帮扶工作队召回制度，确保工作队下得去、待得住、真扶贫。大力实施“三乡工程”，促进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，打造“不走的扶贫工作队”。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织参与扶贫开发，形成扶贫攻坚的强大合力。五是立行立改突出问题。针对识别不精准、作风不扎实、落实政策跑偏走样等问题，举一反三，严肃整改，全面提升精准扶贫工作实效。对照脱贫摘帽标准，逐项对比分析，查漏补缺，补齐短板，确保现行标准下贫困人口脱贫销号、贫困村脱贫出列、整县脱贫摘帽。 （二）建设生态文明，争当全省绿色发展排头兵。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，争创全国生态文明建设示范县，厚植保康绿色发展新优势。一是持续加强生态环境保护。严格落实生态红线管控，大力实施生态保护和修复工程，深入推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，加强地质灾害防治。强化资源开发监管，严格落实产业准入负面清单制度。全面开展污染源详查，加强环境风险防范，严厉打击环境违法行为，筑牢生态安全屏障。二是深入实施蓝天碧水净土工程。完善重污染天气应急预案，加强餐饮油烟、扬尘污染整治，严禁秸秆杂草垃圾露天焚烧，加快发展清洁能源，确保全年空气质量优良天数保持在85%以上。大力推进饮用水源地规范化建设，持续强化重点流域水污染防治，开展畜禽养殖污染专项治理，确保城乡污水达标排放。全面推进土壤污染监管、治理和修复，加强农业面源污染防治，努力让全县人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上安全放心的食品。三是纵深推进绿满保康提升行动。统筹推进精准灭荒工程和绿满保康行动，精准识别荒山存量，科学选配绿化苗木，完成灭荒6847亩，封山育林7000亩，退耕还林1.1万亩，森林抚育2.1万亩，道路绿化60公里，建设产业示范基地1万亩，创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村13个。 （三）发展全域旅游，加快建设生态旅游示范县。深入实施全域旅游战略，全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，打造保康旅游升级版。一是扎实抓好旅游城市建设。坚持城旅共建、产城融合，深度融入早期楚文化元素，强力推进垃圾中转站、城市污水管网建设，完成二桥重建、污水处理厂提标升级工程，做好凤凰新城、楚城项目煞尾工作，启动官山森林公园、紫薇桥至老水泥厂片区开发、老酒厂开发等项目。加快“数字城管”建设，重拳打击违法建设行为，巩固整治取缔“三 （四）轮车”行动成果，打造精致典雅的旅游城市形象。二是扎实抓好核心景区建设。尧治河景区完成老龙宫滑道、白酒博物馆等项目建设，启动国家5A级景区创建工作；五道峡景区完成横冲滑雪场、房车营地建设；九路寨景区完成白竹自驾车营地、悬崖酒店、纸厂遗址改造，创建国家4A级景区。加快温泉小镇嫁接重组，大力推进蜡梅谷二期、梅花寨滑雪场、南顶草原开发等项目，培植一批3A级旅游景区。三是扎实抓好风情小镇和美丽乡村建设。加快推进风情小镇建设，着力完善集镇道路、游客接待等设施，认真办好“一镇一节”活动。启动建设城关小沟、歇马盘龙、马良陈家湾等一批乡村旅游示范点。对接健康中国、美丽中国、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以风情小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。四是扎实抓好旅游配套要素建设。全力服务郑万高铁、保神高速建设，完成马良旅游特色路和歇百路绿化，推进尧治河、梅花寨等旅游公路建设，打通九路寨至马良西山旅游环线。启动建设旅游集散中心，完善公共信息、旅游交通导示系统，建设旅游咨询窗口。多元发展高端酒店、经济酒店、农家客栈，大力创建星级酒店、星级农家乐。加快旅游商品开发，规划建设旅游商品展销中心。加强导游队伍建设，支持旅行社发展。深入推进旅游“厕所革命”。五是扎实抓好旅游品牌建设。紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场；大力培育“涉旅”商标品牌，提升保康旅游知名度和吸引力，力争全年接待游客255万人次，实现旅游综合收入24亿元。 （四）突出转型升级，着力构建现代产业新体系。坚持质量第 一、效益优先，推行绿色生产方式，建设绿色产业体系，加快形成减量化增长模式。一是转型发展工业经济。大力推进工业倍增计划，改造升级传统产业，积极发展生态工业，培育工业倍增新动能。全面加强绿色矿业示范区建设，支持以选矿为主的低品位磷矿石综合利用，推动矿业经济稳定发展，全年运销磷矿石550万吨。深入实施企业成长工程，强化政策支持，落实包保责任，优化部门服务，全力稳定企业生产；集中要素资源，大力支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规模企业5家以上。理顺余家湖保康工业园管理体制，强化服务推进重点项目建设，嫁接重组盘活“僵尸企业”，整合力量引进一批优质项目，守好保康工业发展主阵地。二是提质发展特色农业。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。因地制宜发展茶叶、烟叶、核桃、蓝莓、蔬菜、中药材、油用牡丹等特色产业，稳步扩大基地规模，狠抓基地精细化管理，积极发展农产品加工，做实农民增收的产业支撑。加快推进“中国有机谷”保康项目区建设，大力推行有机产品认证，完善农产品质量安全追溯体系建设，打响保康有机农业品牌，全年新增有机品牌认证5个以上，认证面积5000亩。深化农村土地、山林承包经营制度改革，推动经营权规范有序流转；用活农业支持保护政策，培育壮大新型农业经营主体。稳步推进农村集体产权制度改革，摸清集体家底，盘活集体资产，发展壮大集体经济。建设高标准农田2.3万亩，配套完善道路、排灌、输电等设施；加强农业防灾减灾、社会化服务体系建设，增强农业生产综合保障能力。三是优化发展现代服务业。积极对接高铁、高速建设，加快发展现代物流业。大力发展电子商务，完善县、乡、村电商运营体系，全面完成电子商务进农村综合示范县建设。大力实施棚户区改造，推动房地产业健康发展。积极发展金融保险、居家服务、健康养老等产业，优化现代服务业结构，不断增强经济发展活力。 （五）扩大有效投资，做强做实经济发展大底盘。坚持把扩大投资作为加快绿色发展的第一抓手，跑市场与跑政策并举，抓招商与建项目并重，强力推进市场主体扩量提质。一是科学谋划抓入库。立足县情实际，突出资源优势，积极对接中央、省市战略，大胆假设，小心求证，精心策划包装一批生态文化旅游、磷矿采选加工、农林产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。二是突出重点抓招商。坚持精准招商、招落一体，围绕生态旅游、工业、现代农业和林业经济、城镇建设和现代服务业、金融资本市场等领域，进一步强化大员招商、专业招商、以商招商，全面提升招商成效，着力引进一批有税收、有就业、无污染的“一无两有”好项目，力争全年引进亿元以上项目48个，实际到位资金突破130亿元。三是精准对接抓争取。抢抓全省精准发力补短板、深度贫困地区脱贫攻坚等政策机遇，紧盯中央和省预算内资金、债券和产业基金，积极申报争取棚户区改造、城镇基础设施、重大水利工程、农村电网改造升级、铁路建设等重大项目，高频次对接，大力度攻坚，力争全年争取政策项目资金35亿元，更多项目纳入国家、省市投资计划。四是强化服务抓推进。坚持领导包保、秘书服务、路线图管理、集中开竣工等项目工作机制，加强协调服务，狠抓督查落实，突出抓好150个重点项目建设。对店垭旅游综合开发、龙源风电二期等项目，集中攻坚，创新破难，争取早日开工建设；对攀源防水材料、丰利路基材料、祥合泰装配式建筑等项目，整体联动，强势推进，确保早日建成投产，培育新的经济增长点。 （六）狠抓财源建设，持续提升公共财政保障力。财为政之本，有财才有政。当前，我县财政收支矛盾日益突出，必须千方百计做大财政“蛋糕”，优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。大力实施“1212”骨干财源培植工程，紧盯矿业、烟叶、水电、建筑等重点行业，精准落实优惠扶持政策，综合运用产业发展资金、县域经济发展调度资金，为重点企业“加油”“输血”，努力培植税费过亿元的企业1家、过5000万元的2家、过3000万元的10家、过千万元的20家，筑牢财税稳定增收的坚实支撑。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税，深化国税、地税合作，加强涉税信息共享，健全协税护税网络，加大税收稽查清缴力度，完善地方税体系，确保应收尽收、足额入库。建立税收联动机制，抓好高铁、高速建设等机遇性税源征管。加强“飞地”企业税收管理。强化纳税服务，优化服务流程，推进办税便利化改革。三是合理支出，做到用财有度。坚持公共财政为公益，严控一般性支出和“三公”经费，把更多财力投向民生，确保民生支出、扶贫力度、兜底水平只增不减。加大财政资金统筹整合力度，优化财政资源配置。加强政府债务管理，有效防范化解债务风险。健全预算绩效管理机制，强化资金使用绩效评价和投资评审，确保每一分财政资金都花在“刀刃”上、用出好效益。 （七）紧扣关键环节，奋力开创深化改革新格局。坚持全面深化改革“第一动力”，以重点领域和关键环节改革为突破，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。一是深化行政管理体制改革。持续深化“放管服”改革，完善政务服务体系建设，推进“互联网+放管服”。深化商事制度改革，实行“多证合一”“一照一码”，为创新创业营造良好环境。稳步推进事业单位分类改革；启动事业单位公务用车改革。加快推进城管执法体制、生态环境监管体制改革。二是深化供给侧结构性改革。全力抓好“三去一降一补”重点任务，去磷化工落后产能，去房地产库存，降低企业生产经营成本，补齐产业升级、民生改善和城镇建设短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。三是深化投融资体制改革。做大建投、林投、农投公司等融资平台，强化财政资金引导作用，加强民间融资管理，引导各类资本支持实体经济发展。加快多层次资本市场建设，用好贫困地区企业首次公开募股不排队政策，支持有条件的企业优先上市，推动更多企业在新三板、四板挂牌。完善政银企合作机制，提升担保服务能力，鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，力争新增贷款11亿元以上。 （八）坚持民生优先，不断增强人民群众获得感。始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要。一是健全社会保障体系。认真做好就业创业工作，强化政策扶持和职业培训，扎实开展“双创”活动，力争全年新增就业3000人，扶持创业300人。深入实施全民参保登记计划，抓好社会保险扩面征缴。加快推进机关事业单位养老保险改革，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，调整提高退休人员养老保险待遇水平。加大分类施保力度，稳步提高农村低保、五保供养保障标准。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，加强残疾康复服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。二是全面发展社会事业。加强学校标准化建设，深化生本教育改革，推进城乡义务教育一体化；协调发展学前教育、普通高中教育、职业教育和特殊教育。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用。实施“大健康”战略，全面加强健康管理；深化县级公立医院综合改革，积极推进“医共体”建设，加快构建分级诊疗体系，提高基本公共卫生和诊疗服务水平。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，新建乡镇文化站3个，推进村级文化广场建设全覆盖，争创全省文化小康示范县。加强国土资源保护，加快实施土地增减挂钩项目。抓好第四次全国经济普查工作，加强第三次全国农业普查数据完善与运用。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全县。加强和创新社会治理，深化平安保康建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，扎实推进实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，强化信访维稳和应急管理，努力营造宽松和谐的发展环境。三是认真办好民生实事。为人民谋幸福是我们的初心和使命。2018年，我们将本着尽力而为、量力而行的原则，着力为全县人民办好10件民生实事，具体实施“十大工程”：一是保障性安居工程。实施棚户区改造1328户，完成农村危房改造1880户。农村安全饮水工程。以重点贫困村、集中安置点、集镇片区、喀斯特地貌地区为重点，全面解决农村饮水不安全问题。三是城乡道路提升工程。启动牌坊湾至黄堡隧道建设，完成468省道寺坪至马桥路基工程，新修农村公路120公里。四是城乡清洁工程。完成10个乡镇15个污水处理厂（站）及配套管网建设。新建垃圾压缩站2座，配套垃圾桶1万个、转运对接车2台。改造厕所1万座。五是公共交通延伸覆盖工程。规范出租车运营管理；优化延伸公交线路，覆盖迎宾路、东后街、西后街；开通县城至九路寨旅游客运班车。六是生态便民停车工程。建设生态停车场3个，提供货车停车位200个、轿车停车位500个。机关事业单位自建立体式停车场10个，提供停车位1000个。七是社会养老工程。完成县福利院综合楼建设；新建乡镇福利院1所，改扩建乡镇福利院2所。八是河西绿化工程。全面完成环城路绿化建设任务。九是沿河公园续建工程。完成熊绎大道至清溪河人行天桥沿河公园建设。十是蜡梅公园建设工程。整体开发蜡梅山，建设生态公园。 三、加强政府自身建设各位代表！中国特色社会主义阔步进入新时代。面对新形势、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。增强法治意识，崇法用法、依法行政。全面加强法治政府建设，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。严格执行重大行政决策法定程序，完善公众参与、专家咨询制度，强化风险评估、合法性审查。加强公共法律服务体系建设，全面落实行政执法责任制和政府法律顾问制度。加大全民普法力度，加强法治文化建设。深化政务公开，主动接受公众和舆论监督，让行政权力始终在阳光下运行。树牢民生理念，以人为本、为民执政。着力践行以人民为中心的思想，始终把群众冷暖安危放在心上。增强群众工作本领，紧密联系群众，真心对待群众，用真诚和实干赢得群众的信任和拥护。创新服务群众方式，大力推行“互联网+政务服务”，全面建成OA办公系统，提高政府工作效率，为群众办事提供最大便利。着力保障群众利益，更加注重人民美好生活需求，更加注重困难弱势群体，更加注重办好民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让山区群众的生活一年更比一年好。弘扬务实作风，狠抓落实、高效理政。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神抓好各项工作落实。敢于担当作为，着力增强改革创新的本领，始终保持锐意进取的干劲，把党的十九大精神与保康实际相结合，创造性地推动工作、促进发展。强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，敬业专注，精益求精，努力把每一件工作做细做实做到位。完善督查机制，创新督办方式，强化督办问效，严肃督办问责，以落实显真功，以实绩论英雄，推动全县重大项目、重点工作落地落实。严守纪律规矩，从严治政、廉洁从政。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格执行中央“八项规定”实施细则和省市县委实施办法，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化权力监督制约，突出重点行业、重点领域，全面加强审计监督，推进公职人员监察全覆盖。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规和廉洁从政各项规定，从严整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！站在新的起点，我们豪情满怀；实现新的跨越，我们重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，一心一意谋发展，踏石留印抓落实，为早日建成开放繁荣、精致典雅的绿色保康，决胜全面建成小康社会不懈奋斗！附：名词注释“供销e家”：指全国供销合作社统一的综合性电商平台，具有一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势。“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌。“三集中”活动：指重大项目集中开工、集中竣工、集中签约活动，是襄阳市推进项目建设的一项重要举措。PPP：指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。一感两度两率：指公众安全感，治安满意度、执法满意度，平安建设知晓率、参与率。一极两中心：是襄阳在全省的战略定位。“一极”指长江经济带重要绿色增长极；“两中心”指省域副中心城市、汉江流域中心城市。“三乡工程”：是省委、省政府实施乡村振兴战略的一项具体行动，指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。厕所革命：是厕所改造的一项举措。习近平总书记于2015年4月作出重要指示，在旅游系统推进“厕所革命”；2017年11月再次强调，要作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，不但景区、城市要抓，农村也要抓。数字城管：指用信息化手段和移动通信技术来处理、分析和管理城市，促进城市管理现代化的措施。减量化增长：指单位产出能耗、物耗和废弃物排放减少，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的经济增长模式。生态工业：指低投入、低消耗、低排放，高附加值、高关联度、高科技含量的新型工业。“1212”骨干财源培植工程：指通过政策支持，培育楚烽化工有限公司1家税费过亿元的企业，县建设投资经营有限公司、保康烟叶分公司等2家税费过5000万元的企业，尧治河化工股份有限公司、尧治河宏磷化工有限公司、丰荣磷化有限公司、楚磷矿业股份有限公司、八方房地产开发有限责任公司、县建设工程总公司、泰山石膏（襄阳）公司、尧治河楚翁泉酒业有限公司、龙源保康风力发电有限公司、丰利化工有限责任公司等10家税费过3000万元的企业，农村商业银行股份有限公司、黄龙观矿化有限公司等20家税费过千万元的企业。“多证合一”：是一项证照整合改革，指把工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等多种证照合为一种，实现“一照一码”。“双创”：指大众创业、万众创新。医共体：指医疗联合体的一种模式，是以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化医疗联合体，现行行政隶属关系、财政投入渠道不变，实现人员资源、财务管理、设备管理、药品管理、业务管理“五统一”。“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。OA办公系统：指办公自动化系统，推行无纸化办公模式。

  2025-07-15

• 【投资南漳县】2017年南漳县政府工作报告

  2016年11月30日在南漳县第十八届人民代表大会第一次会议上 南漳县人民政府代县长 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县人民，坚定信心、抢抓机遇，改革创新、克难奋进，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康南漳奠定了更加坚实的基础。 五年来，我们克难攻坚、砥砺前行，综合实力大幅攀升。始终坚持发展第一要务，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，顶住压力、保持定力、精准发力，县域经济逆势上扬，保持快速发展的良好态势。经济规模持续壮大，地区生产总值预计达到230亿元，是2011年的1.8倍。地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等主要经济指标都顺利实现翻番。产业结构持续优化，推进一产提效、二产提质、三产提速，三次产业结构由2011年的24.1∶38.6∶37.3调整为2016年的21.6:39.3:39.1。综合考核持续领先，县域经济综合考核连续三年位居全省三类县第二名。 五年来，我们统筹一体、完善功能，城乡面貌大为改观。始终坚持城乡一体化发展，统筹推进新型城镇化和新农村建设，城乡发展不协调、区域发展不平衡的问题得到较大改善。以打造山水园林城市为目标，统筹推进城北新区建设，先后修建了建设大道、金漳大道、丹阳大道等5条城市主干道和4条城区出口路，城市“五横七纵”【1】骨干路网初步形成，城区面积由9.3平方公里扩展到25平方公里。全面启动11个棚户区改造项目；着力推进城市水、电、路、气、公交、通信等各类基础设施建设，一大批公共设施重点项目投入使用，城市功能日益完善。新建、改扩建11个城市公园、7处公共绿地，城区绿化覆盖率达33.5%，新修道路绿化率达90%以上。大力开展“五城同创”【2】，成功创建“省级卫生县城”。切实加大拆违禁违力度，实现了小产权房零增长、违法建设得到有效遏制。统筹城乡发展，优化城镇布局，加快重点镇、旅游特色镇、口子镇建设，武安镇被纳入国家重点镇建设“笼子”，东巩镇通过国家卫生乡镇达标验收，九集、李庙等8个镇成为省级卫生乡镇，巡检等3个镇获评省级生态乡镇。持续开展“三万”活动，加快农村基础设施建设，加强农村环境综合整治，村容村貌明显改观，农村生产生活条件大为改善。麻竹【3】、保宜【4】高速公路相继通车，郑万高铁【5】、蒙华铁路【6】正式开工，结束了南漳无高速公路、无铁路的历史。新增通省道建制镇3个，全县建制村全部实现“村村通水泥路、通客车”。 五年来，我们深化改革、锐意创新，内生动力日益增强。始终坚持问题导向、需求导向、发展导向，重点领域和关键环节改革纵深推进，一批重大改革落地生根，开花结果。先后争取到“国家知识产权强县工程试点县”、“农村土地承包经营权确权登记颁证”等国家和省、市改革试点，赢得了跨越发展的先机。行政体制改革扎实推进，行政审批实现“三集中三到位”【7】，行政管理“三个一”【8】改革取得新突破。坚持“放管服”结合，先后实施“先照后证”、“五证合一”【9】、“一照一码”【10】登记制度改革，促进了简政放权。投融资体制改革深入推进，先后成立了房投、交投、水投等9家投资公司。拓展多层次融资渠道，华海纤维、恒达机械、港科家纺等10家公司，分别在武汉、天津、深圳等区域股权托管交易中心【11】成功挂牌；高鹏矿业在香港成功上市，实现境外上市零突破。农村集体林业综合改革、农机监理、土地确权登记、农村产权交易、小型水利设施产权明晰与管护等改革顺利推进，促进了“三农”发展难题的有效破解。统筹推进生态文明、医疗卫生、教育文化、社会管理等领域改革，提供更多优质公共产品，释放了新需求、创造了新供给。科技创新能力不断增强，高新技术企业达8家，省级校企研发中心达4家。品牌创建力度不断加大，“珍珠液”、“梅园”、“利美达及图”商标荣获中国驰名商标认证。全面深化改革的活力成为扩大开放的动力，招商引资累计到位资金达600多亿元，龙蟒钛业、兴发一期、名泰机电等一批大项目建成投产，增强了经济发展后劲。 五年来，我们以人为本、和谐共建，民生福祉明显改善。始终坚持把民生福祉作为政府工作的“指挥棒”，集中财力，兴办民生工程，用实实在在的惠民举措增强人民群众的获得感。2016年财政民生支出达32亿元，五年平均增长23.8%；民生支出占财政总支出比重平均达80%以上。坚持精准扶贫、精准脱贫，五年累计减少贫困人口4.58万人。预计今城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入实现翻番。五年累计新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率始终控制在4.1%以内。社会保障体系进一步健全，基本实现城乡养老保险全覆盖。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障，社会福利和慈善事业不断发展。教育质量和办学水平明显提高，学前教育快速发展，中职、高中和特殊教育发展水平实现新提升。城乡基本医疗和公共卫生服务体系逐步健全，医疗机构全部实行国家基本药物制度。培养村医175名，新建170家村卫生室，实现村卫生室公有化、标准化全覆盖。累计创建“放心早餐店”100家、“放心粮油店”20家，培训农村家宴厨师4500人（次）。全省公共文化服务体系示范区创建现场会在我县成功召开，完成县文化“三馆”【12】等文体设施建设，农家书屋和农民健身工程实现村级全覆盖。全面落实“党政同责、一岗双责”【13】制度，深化重点行业安全专项整治。实施“法律援助工程”，累计法律援助弱势群众2350人（次）。成功应对2012年“8·6”、2016年“8·7”等特大自然灾害，有效保护了人民群众生命财产安全。法治化推进综治维稳、立体化推进治安防控、网格化推进社区管理、人文化关怀特殊人群、信息化提升社会治理水平，人民群众安全感、治安满意度和执法满意度进一步提升。 五年来，我们依法行政、强化效能，政府形象显著提升。坚持依法行政，进一步规范行政决策程序，政府决策科学化、民主化、法治化水平明显提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%，落实率达98%。出台了工业项目“一费制”收费暂行办法，营造了便捷、高效、优质的发展环境。认真执行政务、事务、厂务及村务公开，完善县、镇（区）、村三级政务服务平台，形成全方位、多层次的政务服务体系。扎实开展政府履职尽责监督检查，认真开展“电视问政”，主动接受群众监督。严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”【14】和省、市、县委意见，持之以恒纠正“四风”问题；深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深化“假如我是服务对象”大讨论活动。构建“大督查”工作格局，对政府重点项目和重点工作实行台账式管理、流程式督查、约谈式问责，有力地促进了政府系统作风转变和工作落实。大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目评审和财政资金监管，促进了政府廉洁建设，树立了为民务实清廉的政府形象。 各位代表，过去五年，在认真做好以上工作的同时，全县审计、物价、质监、气象、能源、档案、史志、残联、老龄、移民、人防、民兵预备役、石油、烟草、盐务、供销、邮政、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等各项工作和事业都取得了新的业绩。 各位代表，过去五年，政府很多工作和各行各业取得的巨大成绩，得到上级的充分肯定，先后荣获“全国新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位”、“全国平安农机示范县”、“全国产粮大县”、“全国一事一议规范管理县”、“全国集体林权制度改革先进县”、“全国重点文物保护先进单位”、“全国地质灾害防治高标准建设‘十有县’”、“全国科普示范县”等国字号荣誉和一大批省、市级荣誉。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻漳机构、驻漳部队、民兵预备役、武警、消防官兵及政法干警，向关心支持南漳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年来发展的实践，为我们不忘初心、继续前行积累了宝贵的财富和经验。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到，干好政府工作：必须坚持党委统一领导。加快南漳发展，必须坚决贯彻县委的决策部署，把县委的宏伟蓝图具体化、项目化，一抓到底，把愿景变成现实，不断开创发展新局面。必须坚持求真务实。抓工作必须实事求是、脚踏实地，谋实策、办实事、求实效，不断干出发展新境界。必须保持发展定力。坚定“发展第一要务”、“三县战略”不动摇，一任接着一任干，不折腾、不懈怠，坚持一张蓝图干到底，不断凝聚发展新动能。必须坚持民生优先。坚持民生优先，狠抓精准扶贫，把更多的财力、物力、精力向保障和改善民生倾斜，向补齐社会事业短板聚焦，不断取得发展新成果。必须坚持依法行政。把法治理念、法治思维和法治原则贯彻于政府工作之中，充分发挥好法治对政府工作的引领规范和保障作用，强化权力约束，维护公平正义，不断提升发展新水平。 各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些矛盾和问题，突出表现为：经济总量不够大、经济结构不够优、创新能力不够强的问题仍然突出，做大总量、转型升级任重道远；城市功能还不健全，城市特色不够鲜明，农村基础设施还不够完善，统筹城乡发展步伐有待进一步加快；资源环境约束依然突出，生态优先、绿色发展的任务仍然十分紧迫；全面小康建设仍然存在短板，部分群众生活还比较困难，人民生活质量和公共服务水平有待进一步提高；少数公务人员对全面从严治党还不适应，“为官不为”、“能力恐慌”的现象依然存在，敢于担当、勇于担责、善于担难的精气神还需进一步提振，抓落实的狠劲还有待进一步增强等等。我们将直面这些困难和问题，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和目标任务 今后五年，是南漳脱贫攻坚、全面建成小康的决战决胜期，也是南漳加快转型、提质增效的冲刺突破期，更是南漳绿色发展、跨越发展的难得机遇期。从宏观形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，正孕育着新一轮产业革命和科技革命，将产生新的生产方式和商业模式；我国经济长期向好的基本面没有变，国家出台“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等一系列重大举措，为我们发展新经济、培育新动能提供了重大机遇。从发展战略看，国家积极推进“一带一路”【15】建设，实施长江经济带“生态优先、绿色发展”战略，汉江生态经济带被纳入国家“十三五”规划纲要，正式上升为国家战略；湖北获批国家第三批自贸区，为襄阳承接产业转移、建设战略性新兴产业和高技术产业基地、推动产品走出去，提供了更为便捷的通道；市委、市政府着力建设汉江流域中心城市，襄宜南一体化规划进入实质性推进阶段，襄阳作为湖北融入“一带一路”的节点城市和湖北生态屏障，南漳作为襄阳的一个重要功能区，必将对我县加快发展带来深远的利好影响。从现实基础看，南漳多年集聚的能量加速释放，一批重大基础设施项目规划落地、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，加快发展的硬支撑明显增强。麻竹、保宜高速公路相继通车，郑万高铁、蒙华铁路正式开工，将极大地拉近南漳与外界的时空距离，开放发展的空间将更加广阔。面对新的发展形势和难得的发展机遇，我们必须进一步强化忧患意识和责任意识，解放思想、勇于担当、主动作为，牢牢把握新常态下改革发展的主动权，为襄阳率先全面建成小康社会作出南漳贡献！ 未来五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”【16】战略布局，认真贯彻“五大发展理念”【17】，坚持“三县战略”（生态立县、工业强县、旅游活县）不动摇，全面落实县委“八大任务”【18】，努力将南漳建设成为全省山区经济强县、汉江生态经济带绿色发展示范县、中国有机产业第一县，确保建成一个实力跃升、生态一流、文化繁荣、活力迸发、法治优良、人民幸福的小康南漳。主要预期目标是：到2021年，全县地区生产总值达到460亿元；规模以上工业总产值达到650亿元；固定资产投资达到450亿元；地方公共财政预算收入达到25亿元；社会消费品零售总额达到188亿元；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到48530元和25000元。 各位代表！围绕上述目标，我们将抓住重点、主攻难点、聚焦热点、防控风险点，以更大的勇气、更实的作风、更硬的措施、更强的担当，奋力推进各项工作落实，开创南漳经济社会发展新局面！ ㈠坚持创新发展，努力构建现代产业新体系。坚持把创新作为引领发展、推动转型的强大引擎，加快推进“五化协同”【19】，实现经济规模大跨越、质量效益大提升。把现代农业做优。强化农业基础地位，着力转变农业经营方式，培育新型市场主体，提升农业现代化水平。实施名牌战略，举全县之力，全力打造中国有机产业第一县，擦亮“华中绿谷”生态休闲和旅游观光农业的靓丽名片。加快茶叶、柑橘、桑园、木本油料、食用菌、中药材等特色经济作物和蔬菜生产基地建设，构建农产品加工、质量安全可追溯、流通销售网络等现代农业体系，通过市场化运作、信息化嫁接、标准化生产、产业化经营，着力打造一批知名度高、竞争力强的农产品品牌。实施流通战略，抢抓“互联网+”发展机遇，加快农村电商平台和农业物流园建设，大力拓展市场，让农产品畅销国内外。实施基础战略，加强农田水利基本建设；大力发展“园区农业”，以“中国有机谷”、“华中绿谷”为平台，积极创办农业科技园、标准化示范园、生态农业园、种植采摘园等各类园区，实现农村一二三产业深度融合发展。把新型工业做强。加快园区平台建设，按照“功能分区、布局合理、集聚集约、绿色发展”的总体要求，统筹推进南漳经济开发区涌泉工业园和襄阳磷化工循环经济产业园建设，促进关联产业集群集聚发展，打造县域经济“第一增长极”。加快园区各类基础设施建设和配套设施建设，提高园区承载能力和服务功能。创新园区管理体制、服务机制、融资体制，营造产业发展的良好环境。夯实“工业强县”根基，大力实施“小微企业扶持、中小企业成长、骨干企业培优”工程，力争年新增规模以上企业10家，到2021年销售收入过5亿元的企业达到30家。培育壮大产业集群，重点推动精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子等产业集聚发展，打造4个百亿元产业集群。强化企业技术创新主体地位，支持应用新技术、开发新产品、开展新设计。着力培育新能源、新材料、节能环保等新兴产业。成立“两化融合”【20】企业联盟，设立专项基金，促进信息化和工业化深度融合。把现代服务业做活。大力实施旅游“二次创业”【21】，推动旅游与产业、城镇、生态和文化相互融合，加快推动旅游资源大县向旅游经济强县转变，成为特色鲜明、中部知名的旅游目的地。力争到2021年，年接待游客达到500万人（次），年旅游综合收入突破40亿元。全面提升传统服务业，提档升级县域商贸业、加快发展物流业、稳步推进房地产业。大力发展现代金融、文化创意、设计咨询、电子商务、医养融合【22】等新兴服务业，加快形成县域经济发展新的增长极。 ㈡坚持协调发展，实现经济社会新跨越。更加注重城市与乡村统筹、经济与社会协调、物质与精神并重，在统筹推进中拓宽发展空间，在协调发展中增强发展后劲。推动城乡协调发展。提升规划水平，增强城乡规划的科学性和权威性，促进“多规合一”【23】，科学谋划城区“成长坐标”。按照“东进、西控、南优、北拓”的城市发展方向，以文化为灵魂、山水为特色，把县城打造成为山水园林城市。加快推进城北新区建设，配套完善商贸金融、物流、公交、学校、医疗等公共服务设施，将其建设成为现代商住新区。有序推进旧城改造，全面完成老城区棚户区改造项目，将城南旧城区打造成集水系、湿地、公园、仿古建筑于一体的生态休闲“古镇”。加快集镇建设，着力打造城关都市型、武安工贸经济型、板桥生态旅游型、肖堰观光服务型特色镇，将武安镇、九集镇建成镇级小城市。深入开展美丽乡村创建活动，加强国省道、高速、铁路沿线美丽乡村建设和环境整治，建成15个省、市级美丽乡村样板村、50个县级示范村（社区）。推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦、社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，形成向上向善、诚信互助的社会风尚。充分挖掘楚文化、三国文化、孝文化内涵，着力打造具有地域特色的文化品牌，不断提升南漳文化影响力、竞争力、凝聚力。突出文化惠民主题，完善公共文化服务体系，创造优秀文化产品，依托社区、广场、校园、企业，广泛开展多种形式的文体活动，满足人民群众多元化、多层次、多方面的精神文化生活需求。推动经济建设和社会事业协调发展。深入推进社会治理体制机制和方式方法创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。推进社会治理重心下移，推广社区网格化管理。深入推进信访工作法制化，在城镇管理、土地和房屋征收、安全生产、食品药品安全和环境保护等重点领域依法维护群众利益。加强社会稳定风险评估，着力从源头上预防和减少社会矛盾。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”的责任制，强化安全生产监管和隐患排查治理，防范和减少各类事故发生。深入开展“长安杯”创建活动，健全社会治安防控体系，确保社会安宁祥和。 ㈢坚持绿色发展，打造南漳生态环境新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力打造“山青、水秀、天蓝、地绿”的美丽家园。加大环境保护力度。坚持以改善环境质量为核心，认真实施大气污染、水污染、土壤污染等防治行动计划。深入推进国家生态文明示范县创建、“绿满南漳”提升行动，全面实施绿色城镇、绿色乡村、绿色通道工程，建设覆盖县、镇（区）、村（社区）的三级绿道网络。加快自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等生态项目建设，着力将南漳打造成为湖北“自然生态屏障”。推进绿色发展方式。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程监管，大幅降低资源消耗强度。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。加强公共机构节能建设，倡导绿色、低碳、文明、节约的生活和消费理念。加强生态文明体系建设。建立健全生态文明建设责任机制、投入机制、风险管理机制，用最严格的制度体系保护生态环境。加强全民生态文明宣传教育，着力提高全民生态文明素养。 ㈣坚持开放发展，构建南漳内联外引新格局。实行更加积极主动的开放战略，全面深化各项改革，不断拓展发展领域，提升发展层级。提高利用外资水平。立足南漳产业特点和区位优势，以重点领域和项目为依托，强化载体建设，创新招商理念，拓宽引资渠道，优化利用外资结构。力争到2021年，实际利用外资达到7750万美元。转变外贸增长方式。大力发展加工贸易，积极发展技术贸易，努力开拓服务贸易，优化出口结构，提升出口竞争力。力争到2021年，出口总额达到3亿美元。全面深化各项改革。持续推进供给侧结构性改革，量化目标，硬化措施，落实“三去一降一补”【24】任务。推进行政管理体制改革，在“放管服”上下功夫，深化“三个一”改革，实行“三张清单”【25】、“双随机一公开”【26】管理模式，切实转变政府职能。深化财税体制改革，有序推进事权改革，完善转移支付制度，加强财政预算绩效管理，强化政府债务管理，建立现代财税制度。深化商事制度改革，改善投资服务环境。推进社会领域改革，深化文化体制、教育、医疗卫生和户籍制度改革。深化农村综合改革，稳步推进农村土地“三权分置”并行；坚持农村土地集体所有权不动摇，引导土地规范流转，加快放活土地经营权；推进集体产权创新试点，积极发展农民股份合作。 ㈤坚持共享发展，确保全面建成小康南漳。始终把民生需求作为根本导向，让人民群众在共建共享中有更多获得感和幸福感。坚决打赢精准扶贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，大力推进精准扶贫、精准脱贫，着力在产业支撑、项目带动、资金扶持、责任落实等方面精准发力，确保2018年底全县41个贫困村、3.5万贫困人口实现全面脱贫。县政府庄严承诺：在县委的坚强领导下，在精准扶贫、精准脱贫攻坚战中，绝不让任何一名贫困群众掉队！统筹推进民生和社会事业发展。落实机关事业单位养老保险和职业年金制度，建立城乡统筹的居民基本医疗保障制度，全面实施大病保险制度；积极发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。健全城乡社会养老服务体系，健全完善保障性住房体系。加快棚户区改造【27】，推动棚户区改造向工矿区、城郊村、重点镇延伸。实施积极的就业政策，以创业带动就业。推动义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育，加快发展中等职业教育，重视发展特殊教育，规范发展民办教育。健全公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制和公立医院改革。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强公共文化服务体系建设，配套建设县、镇（区）、村三级体育场所和设施。加强广播电视事业建设，扩大广播电视覆盖面。 三、2017年主要工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进南漳经济社会加快发展的关键之年。全县经济社会发展的主要奋斗目标是：实现地区生产总值可比增长10%；规模以上工业增加值可比增长11%；全社会固定资产投资同比增长18%；地方公共财政预算收入同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长13.5%；外贸出口同比增长15%，实际利用外资同比增长10%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入同比增长10%。全面完成省、市下达的计划生育、节能减排、安全生产、社会治安综合治理、居民消费价格指数等约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： ㈠狠抓扩大投资，着力夯实经济发展后劲。以更大力度抓好招商引资。创新方式抓招商，重点围绕精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子等产业，实施产业集群招商，盘活存量招商，创新股权招商，坚持精准招商。强化机制抓招商，坚持县“四大家”领导牵头、部门参与招商不动摇，坚持部门招商动态全程透明化，形成倒逼机制，推动各单位提升“引进来”、“走出去”水平，不断掀起招商引资工作新高潮。力争全年引进过5亿元项目8个、过10亿元项目6个、过50亿元项目1个，实现招商引资总额170亿元以上。以更大力度抓好争项争资。主动熟悉、积极适应争取国家投资项目“新规矩”，加强国家政策研判，加快对接国家和省“十三五”发展规划、国家和省重点投资领域，认真策划、包装一批投资过5亿元、过10亿元的大项目入库，确保全县入库项目始终保持在600个以上、投资总额在3000亿元以上。重点围绕产业转型升级、易地扶贫搬迁、棚户区改造、民生社会事业、农业基础设施、生态环保等项目，不遗余力争立项，千方百计争投资，力争全年争取资金总额13亿元以上。以更大力度抓好项目建设。进一步完善项目推进机制，健全项目督办制度，明确责任单位和服务秘书，确保签约项目早落地、早开工、早投产。全力推进70个省、市、县重点项目建设；加快推进农机装备制造产业园、石材产业加工园、有机食品产业加工园、科技创新产业园等园区建设；协调抓好蒙华铁路（南漳段）、郑万铁路（南漳段）工程建设。 ㈡狠抓做大总量，着力推进工业化进程。加快园区平台建设。加快涌泉工业园污水处理厂配套设施建设，力争2017年上半年投入运营；完成纬六路和有机食品产业加工园纬七路、纬八路建设，启动涌武路北段建设；实施涌泉工业园煤改气工作，确保实现煤改气全覆盖；完成涌泉工业园110KV变电站规划设计。按照“产城融合”【28】理念，启动经济开发区商务服务中心、农贸市场及社区卫生院建设。加快石材产业园一期路桥、管网、电力等设施建设，不断提升园区承载功能。抓好企业梯队建设。实施骨干企业培优工程，加大对名泰机电、龙蟒钛业、华新水泥等重点企业的扶持力度，做强“支撑型”企业。实施中小企业成长工程，按照亿元、十亿元、五十亿元、百亿元4个梯次，全力培植大企业。实施小微企业扶持工程，加大个体工商户和微型企业培育力度，力争新增小微企业380家以上。壮大特色产业集群。围绕做强产业支撑，重点推动精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子等主导产业集聚发展，进一步加长加粗产业链，发挥“产业链效应”，力争四大产业集群新增产值20亿元以上。 ㈢狠抓强基固本，着力推进农业现代化。加快推进“中国有机谷”建设。加大“中国有机谷”品牌培育力度，以中国有机谷公共品牌为统领，整合有机产业品牌。全产业链发展有机产业，补齐有机种子、有机肥料、生物农药产业短板。壮大水稻、茶叶、食用菌等有机产品基地规模，力争基地面积新增1万亩，总面积达到12万亩以上。推进有机谷产业发展服务中心建设，确保明年年底前完成二期博览中心、电商中心主体工程建设，基本建成三期生态休闲体验园。加快发展特色农业。稳定粮食产能，力争粮食总产9亿斤以上。发展代料食用菌1亿袋以上。着力扩大柑橘、桑园、中药材等经济作物面积，力争总面积达到20万亩以上；调整蔬菜种植面积，力争达到10万亩以上；深入开展畜禽标准化养殖示范场“四级”联创，推进全省畜牧强县和畜牧业绿色发展示范县创建，力争全年新达标县级以上示范场50家。优化畜牧业产业结构，力争猪、牛、羊、禽年出栏同比分别增长5%、8%、7%和10%以上。加快发展木本油料产业，推进林油一体化，力争建成全省木本油料大县。发展林下种植和养殖业，壮大林下经济。加快农村一二三产业融合发展。深入实施农产品加工“三年行动计划”，继续实施农产品加工“四个一批”【29】工程，突破性发展农产品精深加工，力争农业加工业产值与农业总产值之比达到1.7：1。加快培育新型经营主体，新培育农民专业合作示范社和示范家庭农场各100家。完善农村土地交易平台建设，新增土地流转面积5万亩以上。紧盯舌尖上的安全，创建全国农产品质量安全示范县，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证，力争新增“三品一标”认证15个以上。以成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机，加大休闲农业、花卉观光等产业培育力度，争创国家和省、市、县级休闲旅游示范点，力争总数达到30个以上。 ㈣狠抓扩规升级，着力提升现代服务业水平。持续推进文化旅游“二次创业”。着力打造5A级“古山寨文化旅游区”、4A级“香水河旅游区”、4A级“水镜三国文化旅游区”；提档升级龙王峡、翡翠峡等景区。突出“土、野、俗、古、洋”特质，加快创建一批湖北旅游名镇、特色旅游示范村、乡村旅游示范点。深入挖掘楚文化、三国文化、古山寨文化等，实现旅游文化资源深度开发。加强行业监管、酒店及旅行社星级创建、旅游行业培训等旅游标准化体系建设，提升服务品质。创新营销模式，叫响“心氧氧，去南漳”宣传口号。力争全年接待游客280万人（次），旅游综合收入14亿元，同比分别增长42%和43%。加快发展商贸物流业。加强城市商圈建设，尽快形成布局合理、层次分明的商圈发展格局。加大城北新区商圈、市场集聚区建设力度，在武镇、九集、东巩等中心城镇建设商贸中心，推进大众化、多样化商业网点发展。大力发展金融服务业。引导金融机构加大信贷投放力度，确保信贷增量和信贷增速高于上年度。推动县内优质企业到新三板、四板市场挂牌，力争新增上市、挂牌企业3家。完善政银企合作机制，鼓励金融机构创新金融产品和金融服务，支持实体经济发展。继续开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作和扶贫小额贷款工作。采取“1+X”模式，组建建投集团，带动城投、房投等融资平台做大做强。创新公共服务项目和基础设施投融资机制，推进PPP【30】项目落地。推进公司债、企业债券、中期票据等产品发行，做大融资规模。健全非法集资风险防控和不良贷款化解机制，维护良好金融生态环境，争创湖北省最佳金融信用县、湖北省最佳保险先进县。培育发展新兴服务业。大力发展“互联网+产业”，推进商业模式和业态创新，建立健全县、镇、村三级农村电商服务体系。强化市场引导、调控和监管，积极化解房地产库存，促进房地产行业持续健康发展。落实扩大内需政策，大力推动信息、健康、旅游等新型消费，实现消费转型升级。加快发展外向型经济。全面推行“三个一”通关模式【31】，抢抓“襄阳宁波舟山港号”铁海联运【32】开通机遇，畅通我县进出口商品绿色通道。积极争创国家级食用菌出口质量安全示范县，扩大香菇、木耳、茶叶等农产品出口规模，力争全年实现出口1亿美元。加快“走出去”步伐，组织企业参加境外各类知名会展，全方位开拓国际市场。 ㈤狠抓城乡统筹，着力建设美丽家园。坚持规划引领。完成《南漳县总体规划（2010-2030）》修编，编制完成城市综合交通专项规划、郑万高铁站前广场及周边区域修建性详规和滨河公园修建性详规。实施城区控制性详细规划和丹阳大道、金漳大道、建设大道等道路两侧区域的城市设计。启动清河管理区、东巩等镇（区）总规修编，完成85个村庄规划编制。让城市更宜居。启动水镜文化广场、徐庶广场等项目建设，续建丁兰大道，实施水镜大道、金庙路改造，打通凤山路、玉印路。推进城区教育医疗、文化娱乐、健身休闲等各类公共服务设施建设；抓好建筑垃圾处理厂、生态停车场等功能性设施建设。持续推进城南项目区一期、徐庶片区等11个棚户区改造项目，启动城南旧城二期、生资仓库片区、东方明珠酒厂等3个棚户区改造项目。启动“海绵城市”【33】试点工程建设，加快地下综合管廊建设步伐。加快编制《蛮河城区水环境治理规划》，启动蛮河城区段、老堰沟、幺堰沟等城区水系水环境治理，改善防洪排涝能力，提升城市形象。着力实施水镜大道西、长坪厂至漳河厂公路、大东门至滨河路等道路沿线供水管网改造工程。加快实施凤凰山公园配套绿化种植、建设大道边坡荒坡修复绿化治理、花石桥（原老运管所）绿地提档升级、凤凰大道绿化、城北徐庶庙苗圃基地建设等绿化工程。让村镇更靓丽。加强全国重点镇武安镇，襄宜南一体化节点镇九集镇，长坪、东巩、巡检等3个口子镇和薛坪旅游特色镇建设。加强农村环境综合整治，打造九集、肖堰两个示范镇和11个示范村。加快推进美丽乡村、生态能源示范村建设，积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态文化村和传统村落。让生态更和谐。深入推进“五城同创”，着力建设山水园林城市。围绕建设汉江生态经济带绿色发展示范县，大力开展“绿满南漳”提升行动。开展大气环境治理，继续推进燃煤锅炉“煤改气”工程，全面完成禁烧区内10蒸吨【34】以下“煤改气”任务；实施加油站油气回收改造。开展水环境提升行动，加快城区污水截污管网建设；启动蛮河、沮河流域环境治理。开展土壤环境治理，实施耕地、污染场地、问题突出地区分类防治；推进漳河水库流域农村环境第四期治理工程，对漳河水库流域510个村进行村庄环境综合整治。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度【35】，全面加强环境监管，加大环境违法行为查处力度。 ㈥狠抓深化改革，着力释放发展活力。持续推进供给侧结构性改革。按照襄阳市推进供给侧改革总体方案要求，加快推进我县供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。深化行政体制改革。开展政务服务标准化试点创建，确保通过国家验收。建立“审管分离，协调沟通”的运行机制，建立“互联网+”审批服务模式。持续推进经济开发区体制机制改革，切实增强园区管理、服务功能。深化城市管理体制改革，建立综合执法机构，构建“大城管”工作格局。加强基层便民服务体系建设，力争镇级便民服务中心、村级便民服务室建设达标率在80%以上。稳步推进机关事业单位养老保险、工资制度配套改革和事业单位人事制度改革。推进基层医疗卫生机构和公立医院综合改革，改革人事薪酬制度，推进分级诊疗和“先诊疗、后付费”模式改革。深化农村综合改革。加大财政专项扶贫资金投入力度，全面落实本级专项扶贫资金预算；创新建立资金统筹整合机制，完善扶贫资金监管制度，提高资金使用绩效。落实“三项补贴”改革措施，将农资综合补贴、农作物良种补贴和种粮农民直接补贴整合为农业支持保护补贴，完善农业生产激励机制。加快农村综合产权交易体系建设，激活农村资源要素。加强农村金融服务体系建设，稳步推进农业保险工作。深化财政体制改革。从完善制度建设入手，重点整治财政专项资金、国有资产管理、“三公”经费支出。建立财政存量资金与预算安排相结合机制。大力推进大众创业万众创新。全力推进全民创业，认真落实结构性减税、融资担保、人才培训等政策措施，进一步放宽市场准入，不断激发大众创业、万众创新的活力。加快发展“众创空间”，建设大学生创业孵化园，建立“种子+孵化器+助推器+产业园”阶梯型孵化体系，抓好“筑巢引凤”，力争在孵企业达30家以上。加快实施创新驱动发展战略，鼓励企业自主创新，加大研发投入和成果转化力度，力争全县高新技术企业达12家，高新技术产品达38个，高新技术产业增加值达到13亿元。推进省级“两化融合”示范企业建设，力争新增5家。 ㈦狠抓精准扶贫，加快全面建成小康社会。挂图作战，强力推进“精准扶贫、精准脱贫”，确保全年“17个贫困村出列、1.37万人脱贫”，力争再夺全省扶贫攻坚实绩考核A等次。实施产业扶贫。加快发展桑蚕、食用菌、茶叶、畜禽、中蜂、休闲农业等六大扶贫产业，带动贫困户“换穷业”。实施易地扶贫搬迁。实行易地扶贫搬迁与新农村建设相结合，与新型产业发展相结合，与小城镇发展相结合，完成易地扶贫搬迁1200户3460人，实现“挪穷窝”。创新机制扶贫。创新“投入”机制，引导市场经营主体“大手拉小手”带动脱贫，力争小额扶贫贷款规模达到1亿元，重点向100个农民专业合作社和贫困户倾斜。创新“救助”机制，大力开展“健康扶贫”、“教育救助”，对贫困户实行医疗保险救助，助推贫困户实现“拔穷根”。 ㈧狠抓民计民生，着力提升全民幸福指数。强化社会保障。全面落实更加积极的就业政策，千方百计促进各类群体就业，力争新增就业人员5000人。进一步完善城乡最低生活保障、五保供养、残疾人福利补贴、医疗救助等制度。逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，以服务孤儿、老年人、残疾人养育和保障为基本内容的社会福利体系。完善临时救助制度，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。加强双拥优抚安置体系建设，全面落实各项优抚政策。加快保障性安居工程建设和农村危房改造，进一步完善住房保障体系。千方百计完成灾后重建任务。加强公共服务。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，实现学前教育全覆盖，义务教育均衡发展，高中教育优质发展，职业教育巩固提升，争创“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。加强公共文化服务体系建设，创建省级公共文化服务体系示范区。加强镇（区）综合文化站、村（社区）“三室一场”【36】文体服务设施建设，提升服务功能。加强历史文物和文化遗产的保护利用。把人民健康放在优先发展的战略地位，积极创建省级健康促进示范县。加快县妇幼保健院整体搬迁、县人民医院外科业务综合楼、县疾控中心实验室综合业务楼改扩建等重点项目建设和城区社区卫生服务中心建设。推进省级卫生镇、卫生村创建，积极创建国家卫生县城。加强社会治理。加强法制宣传教育，提高全民法治素养。进一步完善社会矛盾大调解和信访法治化体系。健全公共法律服务体系，加大法律援助力度。完善安全生产责任体系，严肃事故查处和责任追究，确保安全生产形势持续好转。强化食品药品监管，确保不发生重大食品药品安全事故。加强突发公共事件应急管理，提升防灾救灾减灾能力。全面加强社会治安综合治理，防范和严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“平安南漳”创建，不断提高人民群众安全感、治安满意度和执法满意度。 各位代表！2017年，我们将继续从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办好一批利民惠民实事，大力提高公共服务供给水平和质量，不断提升群众幸福指数，让人民群众有更多获得感！筹资1亿元、整合涉农资金5亿元，推进脱贫攻坚工程；筹资1900万元，对城区背街小巷和老旧小区进行改造；筹资5200万元，开展“绿满南漳”建设，完成植树造林5.3万亩和绿色乡村建设69个，推进园林绿化提档升级5000亩；筹资1000万元，实施“省级健康促进县”创建工程，争创健康医院8个，健康学校8个；筹资1800万元，扶持新增创业160人，带动就业600人；筹资6000万元，改造县乡公路20公里，新建农村公路90公里，完成农村公路危桥加固7座，安保工程100公里；筹资1100万元，实施文化体育惠民工程；筹资2800万元，实施“全面改薄”计划，改善农村义务教育学校办学条件；筹资500万元，开展放心食品工程；筹资5400万元，抓好农村饮水安全改造提升工程建设；筹资670万元，开展农村环境综合整治，实现城乡环卫作业服务一体化；筹资1.3亿元，实施农村电网改造升级工程，改善工农业生产和城乡居民生活用电质量；筹资560万元，完善城乡公共安全体系，完成“视频天网”工程，完成镇（区）消防车辆和人员配备，完成1个中心戒毒社区建设；筹资950万元，完善城乡公共服务体系，推进1600个网格管理建设，完成10个社区公共服务站和283个农村服务中心建设；筹资7亿元，完成城市棚户区改造1900户，建设保障性住房290套。 悠悠万事，民生为大。我们将牢记党的宗旨，时刻不忘群众是我们的衣食父母，我们是群众的公仆，将心怀感恩之情，倾情倾力改善民生，想尽一切办法，用尽一切力量，穷尽一切智慧，努力让全县人民群众过上更加幸福美好的生活！ 各位代表！新的一年，我们将认真落实中央和省、市、县委的决策部署，争做践行“四个意识”的表率，执行中央八项规定、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，廉洁自律的表率，切实加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。 一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强政府合同文书、规范性文件合法性审查，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化政务公开，及时回应群众关切。保障每个社会群体的合法权利不受侵害，推动社会公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和落实率。 二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。以“钉钉子”精神、“马上办”作风抓好各项工作落实。继续推行政府部门绩效管理，推动工作数字化、工作控制流程化、工作考核定量化。优化完善督查办法，健全激励抓落实的机制，强化抓落实的硬约束，明确抓落实的硬标准，对确定的事、布置的工作，紧盯不放，持之以恒，一抓到底。围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严格效能问责，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，促进行政效能提速，打通工作落实“最后一公里”。 三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升克难攻坚能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，打破惯性思维。坚持问题导向，围绕事关南漳改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。善于把握发展大势，敏于抢抓发展机遇，主动作为，积极有为，创先争优，创新突破。强化责任意识，树立担当精神,敢于动真碰硬，勇于攻坚克难，主动深入招商引资前线、项目建设火线、出现问题一线，真正做到措施在一线落实、问题在一线解决、本领在一线展示。主动汲取发达先进地区的超前思维、成功经验、创新成果，力求更多工作创特色、树典型、出经验、上水平。 四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁从政能力。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉洁建设主体责任，完善廉洁风险防控体系，抓好班子，带好队伍。加大审计力度，推进审计监督全覆盖，严格审计结果责任追究；全面规范政府采购、购买公共服务等程序，强化惠农政策落实监管和财政资金绩效管理。提升干事创业精气神，营造风清气正的从政环境。 五是把上心、用心、连心作为为政之德，不断提升维护核心能力。县委是全县的领导核心，县政府系统工作人员一定要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，始终与县委思想同心、目标同向、行动同步。时刻牢记在其位、谋其政、尽其责，遇困难不推，见问题不绕；不为困难找借口，多为落实想办法；咬定青山不放松，不达目的誓不休，让县委决策部署落地生根、开花结果！ 各位代表！新的形势催人奋进，新的使命光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德，众志成城，为决胜小康南漳而努力奋斗！ 谢谢大家！

  2025-07-15

• 【枣阳市招商】冷链仓储与节能材料项目落地枣阳 助力农业与产业链升级

  枣阳市通过招商引资成功引入冷链仓储示范基地及保温节能材料生产项目，总投资额达30亿元。冷链仓储项目由中雪（上海）仓储发展有限公司投资建设，聚焦农副产品加工与物流配送；保温节能材料项目由广川保温节能材料有限公司投资，将延伸枣阳市制冷配件产业链。两大项目的落户标志着枣阳市在农业现代化和工业配套升级领域取得重要进展。 一、冷链仓储项目补链农业产业 中雪（上海）仓储发展有限公司投资的冷链仓储示范基地项目总投资25亿元，计划建设周期为18个月。项目建成后，年仓储物流能力达30万吨，覆盖农副产品收购、加工、储存及配送全环节。该项目的实施将直接提升枣阳市农产品附加值，解决冷链物流短板，促进农业与二、三产业融合。公开资料显示，中雪公司由松岭（上海）股权投资管理有限公司等多家企业联合成立，致力于打造全国性冷链物流网络。 二、节能材料项目推动工业配套升级 广川保温节能材料有限公司投资的保温节能材料生产项目总投资5亿元，一期工程计划于2021年底前投产。项目全面达产后，预计3年内实现年产值3亿元，5年内突破5亿元。作为格力电器、长虹电器等知名企业的主供应商，广川公司的落户将强化枣阳市在制冷配件领域的产业链优势，填补区域性节能材料生产空白。 三、政策支持与区域经济协同效应 枣阳市招商服务中心公开信息显示，当地政府通过土地、税收等优惠政策吸引优质企业入驻。冷链仓储项目契合湖北省“十四五”农业产业化规划，节能材料项目则对接制造业“强链补链”战略。两大项目落地后，预计带动就业超千人，并吸引上下游企业集聚，形成产业集群效应。 四、行业前景与可持续发展潜力 根据中国物流与采购联合会数据，全国冷链物流市场规模持续扩大，年均增速超过15%。枣阳市冷链仓储项目有望辐射鄂西北地区，优化农产品流通效率。此外，随着“双碳”目标推进，保温节能材料需求快速增长，广川项目技术优势明显，市场前景广阔。两项目均强调绿色低碳设计，与枣阳市生态发展规划高度契合。 枣阳市此次引入的两大项目，从农业现代化和工业配套两端同步发力，为区域经济高质量发展注入新动能。未来，枣阳市将继续围绕产业链关键环节开展精准招商，推动产业体系全面升级。

  2025-07-15

• 【保康县招商】保康县14个重点项目集中签约开工竣工 生态旅游与乡村振兴双轮驱动

  湖北省襄阳市保康县通过招商引资成功推动14个重点项目集中签约、开工及竣工，总投资规模达10.12亿元。这批项目涵盖生态旅游、现代农业、基础设施等关键领域，标志着保康县在巩固脱贫成果、推进乡村振兴战略方面取得实质性进展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目整体布局体现生态发展理念 保康县此次集中推进的重点项目严格遵循"生态优先、绿色发展"定位。在生态旅游领域，蜡梅谷景区美境片区和自寨片区项目同步推进建设与竣工，梅花大磨山农林生态园作为签约项目将打造复合型生态示范基地。现代农业方面，李家湾生态农业开发项目通过签约与开工双重推进，配合二堂绿珍生态农业体验中心竣工，形成产销一体化的农业产业链。这种项目组合既保护了秦巴山区生态本底，又激活了绿色产业价值。 二、民生基础设施实现全面升级 医疗领域取得突破性进展，保康县人民医院内科大楼建设项目开工与住院综合楼竣工同步完成，中医医院肿瘤治疗中心综合楼建成投用，县域医疗资源得到结构性优化。民生工程方面，过渡湾集镇供水及农村饮水巩固提升项目有效解决居民安全饮水问题，"全面改薄"建设项目竣工显著改善基础教育设施。荣誉军人休养院建设项目启动彰显社会保障体系完善，城关镇生态停车场建设则缓解了城区静态交通压力。 三、特色产业助推乡村振兴战略 茶叶产业获得重点扶持，过渡湾镇茶叶加工及茶园改造项目开工建设，将提升茶叶附加值。寺坪镇李家湾生态农业开发项目通过规模化种植带动农户增收。已竣工的二堂绿珍生态农业体验中心形成"种植-加工-体验"全产业链，这种产业模式被实践证明能有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。项目布局充分结合保康县"八山一水一分田"的地理特征，实现生态资源向经济价值的转化。 四、项目推进机制保障建设实效 保康县建立重大项目专班服务制度，对签约项目实行"一个项目、一名领导、一套班子"的跟踪机制。在开工项目审批环节推行"多证合一"改革，将工程建设项目审批时限压缩至法定时限的50%。针对竣工项目建立全生命周期绩效评估体系，确保投资效益持续释放。这种系统化项目管理模式，使得14个项目平均前期筹备周期较往年缩短23%，为同类地区提供了可复制的经验。 这批项目的实施将直接创造超过2000个就业岗位，间接带动周边近万人增收。项目全部建成后，预计年新增旅游接待能力30万人次，农产品加工转化率提升15个百分点，县域医疗服务覆盖率提高至98%。保康县通过重点项目集群式发展，正逐步构建起"绿水青山"与"金山银山"双向转化通道，为山区县高质量发展探索出新路径。

  2025-07-15

• 【投资老河口市】2018年老河口市政府工作报告

  2017年12月27日在老河口市第十届人民代表大会第二次会议上老河口市人民政府市长张学林各位代表：我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017务实创造新业绩2017年，是新一届政府履新元年。一年来，面对宏观政策调整、经济增速放缓、产业转型升级、环保执法趋严等新形势，我们在党的十九大精神指引下，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领广大干部群众，务实笃行、闯关夺隘，坚持绿色发展不动摇，坚持改革创新不放松，坚持强力执行不迟疑，破除前进路上的各种阻碍，经济建设、社会发展取得了新成就。县域经济稳中向好。全年累计新签约项目140个，协议投资395亿元，其中，亿元以上项目65个；新开工建设重点项目49个，建成投产44个；新增市场主体8192户。预计全年实现地区生产总值355亿元，可比增长8%；地方公共预算收入26.1亿元，与去年持平（主要因为落实营改增和减税降费政策）；固定资产投资331亿元，同比增长16.5%；规模以上工业总产值555亿元，可比增长12%；规模以上工业增加值可比增长8%；社会消费品零售总额125.4亿元，同比增长12%；外贸出口额1.9亿美元，同比增长26.7%；利用外资9675万美元，同比增长16.7%；存款余额226亿元，新增28亿元；贷款余额140亿元，新增25亿元；城镇常住居民人均可支配收入31362元，同比增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入17196元，同比增长8.8%。产业转型势头强劲。新型工业加快成长。葛洲坝绿园百万吨废钢再利用、长源东谷精密加工等项目签约落地，温州汽车零部件产业园、光电产业园、生态板材产业园项目开工建设。“武科大-老河口市科学技术研究院”挂牌成立，智能化改造引领企业技改成果丰硕，实施驰鑫机械、生龙机械等技改项目21个，新增高新技术企业13家，15个产品通过省高新技术产品备案。现代农业加快推进。一二三产业融合发展趋势明显，“中国有机谷”老河口项目区有机农产品认证面积3.6万亩，建成高标准农田8.09万亩，科尔沁3万头肉牛养殖基地等项目签约落地，百万头生猪生态养殖基地2个场区建成投产。现代服务业稳步提速。中国供销·鄂北农特产品电商物流商贸城即将开业，阿里巴巴农村淘宝项目35个村级服务站升级为天猫优品；高标准完成全域旅游专项规划，百里生态丹渠起步区等核心景区建设有序推进；文化产业重大项目取得突破，三国文化博览园开工建设；金融市场运行稳健，余额贷存比、新增贷存比、金融信用县（市、区）测评襄阳第一；四板市场（武汉股权中心）新增挂牌企业21家，总数达到51家，名列襄阳第一。城乡一体画卷铺展。交通提档升级，老谷高速老河口段建成通车，滨江大道南延、光化大道北延、秋丰路东延、汉江大道东延路面成形，328国道、302省道改建前期工作有序推进，“全省公共交通示范城市”创建扎实有效，新增新能源公交车10辆，新增公交线路3条。城市功能日益完善，完成花城门片区、酂阳新区精致城市试点规划，新建、改建城区道路16条；棚户区改造工作位居襄阳市前列，新建公租房1302套，改造老旧“三无小区”48个。城乡供水、天然气扩面提质，新铺设（改造）供水管道30公里，惠及万户居民，新铺设城乡燃气管道50公里，增加居民用户6000户。新建7处停车场，增加停车位500多个，新建、改造公厕31座，其中旅游公厕16座。中心客运站将在春运期间正式运营，图书馆、博物馆、群艺馆等一批重大功能性设施前期工作即将完成。特色小镇建设成果显现，仙人渡镇跻身全国文明乡镇和国家级特色小镇。美丽乡村建设再上新台阶，16个美丽乡村示范村总体规划编制完成，6个村入选湖北美丽乡村试点。生态建设亮点纷呈。全面落实河库长制，实施水环境专项整治行动，彻底取缔网箱养殖；收回5座水库养殖承包权，禁养区内28户畜禽养殖场全面关闭，51家非法码头全部取缔，依法公开拍卖“两中心、两码头”经营权（洪山嘴艾家沟集并中心、仙人渡南岗集并中心和太山庙码头、陈埠码头），襄阳市“两非”（非法采砂、非法码头）治理现场会在我市召开。推进全域污水收集处理，工业污水处理厂二期开工建设，城北污水预处理厂及李家沟截污工程完工，在襄阳市率先启动11个乡镇污水处理厂建设，建成生物医药产业园“一企一管”智能治污体系。建立农村垃圾清运体系，农村生活垃圾治理实现全覆盖，治理效果居襄阳前列。经济开发区成功创建省级园区循环化改造示范试点和湖北长江经济带绿色发展示范平台。改善空气质量，洒水压尘常态化，淘汰黄标车294辆，改绿59辆。深入实施“绿满老河口”行动，编制全域湿地生态保护规划，划定68.76万亩基本农田保护红线和5.9万亩生态保护红线，新增绿化面积1.3万亩，植树1320万株，廊道绿化提质120公里，新增绿化覆盖村庄87个、绿色示范村27个，国土绿化工作考核验收位居襄阳第一，西排子湖国家湿地公园规划评审通过验收。改革创新蹄疾步稳。国家新型城镇化试点有序推进，入选2017年度全国新型城镇化质量百强县市。财政绩效管理被国务院通报表扬，获得财政部奖励资金2000万。PPP工作走在全省前列，23个项目入选国家发改委PPP项目库和财政部综合信息平台，新一医院项目正在采购社会资本，省级PPP示范项目G316河谷汉江公路大桥及接线工程完成社会资本方采购，黄营片区棚户区改造、城南生活污水处理厂项目即将开工；我市在省政府PPP工作会议上作典型发言。智慧老河口时空信息云平台建设试点通过国家测绘地理信息局验收，成为全国首批通过国家验收县市，经验在第四届中国智慧城市（国际）创新大会上交流。“多规合一”信息平台上线试运行。“一枚印章管审批”迈出实质性步伐，首批6个部门46项行政审批事项划转到行政审批局“一门办理”，新行政服务中心即将投入使用。市属国有投资公司市场化改革纵深推进，以建投为龙头，产投、房投、绿投、水投、交投为支撑的“1+5”多元发展格局形成，成功发行建投债（二期）10.4亿元，融资超过40亿元。高位推进重大项目建设，先进制造业、重大民生等五个指挥部高效运转。成立“三争”办公室，加大争政策、争资金、争项目力度，全年争取各类转移支付资金27.9亿元，比去年增加3.6亿元。社会发展惠泽民心。全力推进扶贫攻坚三年行动计划，整合扶贫资金7345万元，重点实施产业项目38个，7个贫困村出列、3875人脱贫，顺利通过襄阳市脱贫验收核查。民生支出占财政支出比重达到76%。城乡低保保障标准分别由500元/月、345元/月提高到610元/月、420元/月，发放各类救助金1.13亿元。城镇新增就业8854人。殡葬“三合一”一期投入使用，社会福利院二期基本完工。教育事业协调发展，新建、改扩建幼儿园13所，幼儿入园率达90%，推进学校标准化建设，启动20所义务教育薄弱学校改造，完成市八中改扩建一期工程，组建市一中初中部；高考过一本重点线人数再创新高。3家县级公立医院综合改革稳步推进，仙人渡中心卫生院荣获“全国群众最满意的乡镇卫生院”称号。增强基层文化供给，断续60多年的湖北大越调、老河口花鼓戏重上舞台，成为全省重点扶持剧种，《曾真的故事》获湖北省第三届地方戏曲艺术节最高奖，群众体育方兴未艾，荣获“全国群众体育先进单位”。依法取缔33家非法加油站点，关闭2家存在重大安全隐患的非煤矿山企业，安全生产形势良好。稳妥处置涉稳事件，大力化解信访积案，进京赴省信访案件大幅下降。平安老河口建设扎实推进，刑事发案同比下降41.29%，群众安全感指数在全省名列第5位。一年来，我们始终坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责；自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，2件人大议案、176件代表建议，1件政协建议案、191件委员提案全部在规定时间内办理回复完毕。我们始终坚持主动作为，建设务实政府。继续推行重点工作时间表、路线图管理，各项决策部署到事到人、责任上肩。我们始终坚持倡俭治奢，建设廉洁政府。“三公经费”预算下降；健全廉政风险防控机制，加大审计问题整改力度，严肃处理扶贫领域违纪违规行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色。与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、方志、档案、移民、民防、妇女、儿童、老龄等事业取得了新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织为经济社会发展做出了新贡献。各位代表，这些成绩的取得，既得益于市委的正确领导，也离不开人大、政协的关心支持，更凝聚着广大党员干部群众的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、党员干部群众，向各民主党派、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向在外创业和回归创业的老河口同乡，向落户老河口投资兴业的企业家，向所有关心、支持老河口发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩值得肯定，问题不容忽视。必须清醒地认识到，我们的工作离人民群众向往美好生活的愿景还有不小差距：产业发展任务依然艰巨，老城疏解、新城建设任务依然繁重，城市治理任务依然紧迫，质量变革有待进一步提升，效率变革有待进一步加快，动力变革有待进一步创新。我们将高度重视，认真加以解决。2018担当开启新征程2018年，是我国改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。看大势方向已明。十九大以后，各项改革力度更大；中央经济工作会议明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们做好今后一个时期的经济工作指明了方向。察时势机遇叠加。“稳中求进”是经济迈向高质量发展阶段必须遵循的工作总基调；湖北全面建设社会主义现代化强省必将持续释放重大红利；襄阳全面推进“一极两中心”建设步伐加快，襄阳自贸区建设为我们提供了千载难逢的机遇。观趋势厚积薄发。经过近年来的主动调整，我市招商引资、项目建设、产业发展、改革创新、生态保护等基础厚积，新的增长点正在形成，绿色经济、循环经济发展如火如荼，各项工作呈现迸发之势。我们必须把握形势、调频换档、抢抓机遇、乘势而上、锐意进取、担当作为，奋力实现新跨越。明年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，按照市委十届四次全会的总体部署，着力优化四大生态（政治生态、发展生态、自然生态、社会生态），坚定不移做实有效投资，坚定不移提升发展质量，坚定不移推进城乡一体，坚定不移促进绿色发展，坚定不移深化改革创新，坚定不移保障和改善民生，奋力打造汉江生态经济带绿色明珠。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，实际利用外资增长10%以上，外贸出口额增长5%以上，地方公共财政预算收入可比增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成上级下达的节能减排等约束性目标。二号首长围绕实现上述目标，重点做好六个方面的工作： 一、一切围绕项目干，做实有效投资 （一）扩大对外开放。主动对接襄阳自贸区建设，借助其大通道、大通关优势，推动我市优势工业品、特色农产品进入国际市场，扩大知名度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，主动对接京津冀、珠三角、长三角等产业转移，围绕建设特色产业园区、打造产业集群、培育战略性新兴产业，着力引进产业园区运营商、产业基金（投资）类机构、行业龙头企业和在产业链处于关键地位的中高端企业。坚持以商招商、回归招商、产业集群招商、产业链招商，深入推进股权招商和重资产招商，再新建工业地产10万平方米，实现企业拎包入驻。围绕重大产业转型升级，策划、引进重大招商引资项目100个以上，其中5亿元以上项目11个，10亿元以上项目4个，新签约项目开工率达到65%以上。动态更新招商引资项目库，实行台账管理，紧盯不放；完善招商引资月调度机制，每月通报进展，确保落地。 （二）加速项目建设。依托五大项目攻坚指挥部，开展项目建设攻坚竞赛活动。打破跟踪项目签约难、签约项目落地难、落地项目投产难桎梏，落实市领导精准包服重点项目、项目秘书“一站式”全程服务、限时办结、“三张清单”（问题清单、责任清单、督办清单）、考核挂钩、拉练评比、会商调度和每月集中开竣工等制度，促进项目早签约、早开工、早投产。做深做实前期工作，计划实施的5000万元以上项目全部编制可研报告，达到初步设计水平，进入省重大项目储备库；积极向上争取转移支付资金30亿元以上。实施产业发展提速工程，重点推进产业类项目57个，力争全年竣工40个以上；实施基础设施提标工程，重点推进城乡交通及市政基础设施类等项目119个；实施民生服务提质工程，重点推进民生类项目31个。 （三）强化要素支撑。破解融资难题，支持企业直接融资，力争实现新三板上市企业零突破；加大银行信贷投放，实现对实体经济新增投放不低于10亿元；推进产业基金与社会资本合作，力争基金规模突破8亿元。破解土地难题，发行4.26亿元土地储备专项债，完成1500亩土地收储；强化耕地提质改造，实施旱改水，扩大水田规模，置换用地指标。完善水、电、气、路网等基础设施，提升园区承载能力。深入推进“小汉口人才”计划，重点引进高学历、专业技术人才50名以上，服务产业发展，助力转型跨越。 二、坚定不移优结构，提升发展质量 （一）挺起先进制造业脊梁。大力培育高新技术企业，以数字化、智能化改造为重点，用好产学研平台，整合科研经费，支持20家企业改造升级；新增高新技术企业5家以上，省级高新技术备案产品10个。大力引进战略性新兴产业，推动长源东谷精密加工、超烨智能装备等项目和智能终端、动力锂电池等新能源、新材料项目建成投产。大力实施龙头企业培育计划，3年内培育应税销售收入过5亿元以上企业11家，其中20亿元以上企业3家。大力推进特色园区建设，食品产业园、汽车零部件产业园、光电产业园、生态板材产业园、日化产业园产业聚集度达到75%以上。继续实施企业成长工程，新增规模以上工业企业20家以上。促进企业产能释放，加快楚凯、万柯、香园食品等扩建项目建成投产，力争再生资源、汽车及零部件、食品三大主导产业产值突破400亿元。 （二）壮大现代农业规模。推进“中国有机谷”老河口项目区建设，全市有机认证面积突破5万亩，新建高标准农田9.4万亩，持续优化“三水一菜”特色产业发展布局（有机水果、有机水产品、水生态文化旅游和有机蔬菜），努力形成“一镇一特、一村一品”。推进一二三产业融合发展，全面建成牧原百万头生猪生态养殖产业链基地，开工建设科尔沁肉牛生态养殖基地、2万亩稻虾综合种养示范基地，打造竹林桥现代农业产业园、薛集现代渔业产业园，实施“十百千亿”工程（十万头牛，百万头猪，千万只家禽，一亿斤水产品），引导、支持各乡镇办至少建成一个田园综合体。推进特色农业规模化经营，打造10万亩有机水果基地、10万亩有机水产品基地、8万亩有机蔬菜基地、2万亩现代苗木生产基地。培育农业产业化龙头企业，新申报省级农业产业化龙头企业2家、襄阳市级农业产业化龙头企业10家，力争用3年时间，建成现代农业强市。 （三）提升现代服务业层级。实施亿元以上商贸龙头企业培育计划，3年内培育营业收入过亿元以上商贸龙头企业6家。做实商贸服务业成长工程，新增限上商贸企业、规上服务业企业各20家。运用电子商务改造传统服务业，促进线上线下融合发展，建成运营颐高电子商务产业园。推动武商购物广场、汉江商业广场等大型综合体实行统一结算。鼓励发展仓储物流、节能与环保服务、租赁服务等生产性服务业，建设综合质量检验检测中心。加快旅游业发展步伐，推进环梨花湖等3条旅游公路、桃花浔景区建设，马冲-黄楝景区、百里丹渠起步区建成开放；三国文化博览园主体完工，打造文化旅游新亮点；策划建设光化古邑文化创意产业园、黉学广场，启动太平街改造，厚植文化底蕴。 三、凝心聚力补短板，创建文明城市 （一）提升城市功能品质。加快老城疏解，成片改造12个棚户区，完成棚改计划任务5002套；新建、采购安置房、保障性住房5000套以上，新开工15个房地产开发项目，发展住房租赁市场，两年内全面完成城区“三无小区”改造。打造一批集幼儿园、社区便民服务中心、生鲜超市等为一体的精品示范小区。新建停车场5个以上，有序开放单位场院，积极探索共享停车、智慧停车，鼓励有条件的老旧小区统一规划配备电梯。新建、改造公厕29个，增加主干道路垃圾收集装置等配套设施。健全违建管控机制，常态化拆违控违，斩断违建利益链条。完善新区配套，积极推进新一医院、急救中心、疾控中心项目建设，建设花园路小学、城南小学，建成新一中初中部，启动城南自来水厂、城南生活污水处理厂和图书馆、博物馆、群艺馆等公共服务综合功能区建设。 （二）实施城乡畅通工程。提高路网密度和通达性，贯通东启街至机场路、酂北路至汉孟路等2条东西向道路，改造航空路、仁义街、北京路、化工东路等4条南北向道路，新建襄阳路、楚汉路、飞翔路、民主路等4条新区道路，持续推进302省道、310省道建设，328国道全线开工，光化大道北延、滨江大道南延、秋丰路东延、汉江大道东延建成通车。启动汉丹铁路电气化改造前期工作，力争列为襄阳首条城郊铁路。实施城乡道路修补工程，打通城乡街巷交通微循环。优化完善公交线路布局，逐步推动产业园区公交全覆盖。加强城乡交通秩序综合整治，规范网约车、出租车、电动车管理，方便市民出行。 （三）打造滨水宜居城市。坚持规划引领，修改完善《老河口市城乡总体规划（20132030）》，打造成轴成线、成片成块的城市发展格局，重点打造花城门、酂阳新区精致城市试点。增加城乡公园绿地，提升园林景观品质。以城市修补、生态修复为载体，增强宜居性。实施“引水润城”，加快推进护城河、龙虎沟、机场沟等“黑臭水体”治理，逐步打造“城在水中、水在城中、绿树成荫、碧波荡漾”美景。整治空中线路“蜘蛛网”，打造优美天际线。实施滨江景观带提升工程，重点提升电站路至酂北路绿化、亮化、美化水平，沿江建设自行车道、健身步道、水上栈道和林荫绿道，形成串联南北、临江赏景的沿江慢行系统。在抗战广场、滨江公园等重要节点布局文化雕塑，建设翔鹤楼，重拾老河口历史记忆。 （四）加快美丽乡村建设。实施“三乡”工程（市民下乡、能人回乡、企业兴乡），助推特色小镇建设，重点推进仙人渡特色小镇、黄楝森林小镇、洪山嘴军民融合小镇建设，打造集产业发展、旅游、文化体验和体育休闲为一体的新型特色小镇。加快推进乡镇污水收集处理工程建设，建成11个乡镇污水处理厂及配套管网，实现乡镇建成区污水收集处理全覆盖。集中建设李家染房、张庄、下四河淤、郝岗等4个美丽乡村，打造美丽河口“新名片”。 （五）倡树城市文明新风。创建全国文明城市。推进全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、实力城市（湖北省县域经济先进单位）“六城联创”。倡导婚事新办、文明祭祀，培养节俭美德；倡导文明驾驶、有序出行，培养礼让美德；倡导志愿服务、微笑服务，培养奉献美德，积小善成大德。常态化评选“道德模范”、“最美人物”、“身边好人”、“先进标兵”，表彰一批文明家庭、文明楼栋、文明单位。建设2处法治文化主题公园，培育一批民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法企业。不断提高人民群众对城市建设的参与度和满意度，不断增加人民群众的获得感和幸福感。 四、持之以恒添魅力，擦亮绿色明珠 （一）坚定推进绿色发展。严把项目准入关，严守环保、安全底线。落实绿色金融支持政策，发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业；壮大循环经济产业，助推经济开发区争创国家资源循环化利用示范基地和省级高新技术产业园区；全面完成生物医药产业园改造，入园企业全部应用环保工艺，实现稳定达标排放；坚决出清僵尸企业，淘汰落后产能。推行绿色生活方式，鼓励低碳出行，推广移动支付，扶持、规范共享经济。 （二）最大力度保护环境。加大环保工作考核权重，实行“一票否决”，确保天蓝、水清、地绿、城美。打好“蓝天”攻坚战，全面落实大气污染防治各项措施，进一步规范建筑工地、道路、堆场、料场扬尘管控。打好“碧水”攻坚战，严格落实《襄阳市汉江流域水环境保护条例》，实施“水十条”。打好“净土”攻坚战，完成土壤环境质量国控监测点位设置，开展农用地土壤污染详查，启动第二次全国污染源普查。打好“清洁”攻坚战，推进“生活源危险废品”集中收集处理，完善城乡垃圾收运体系建设，新建4座垃圾转运站。 （三）多措并举优化生态。启动三年绿色生态建设行动，完成人工造林1万亩，精准灭荒面积3194亩。打造生态屏障，重点推进鄂北水资源配置工程、生态丹渠、汉江沿岸滨水廊道绿化。实施湿地保护与修复工程，推进西排子湖国家级湿地公园建设，完成710亩库区生态修复与保护建设。实施绿色示范村庄、森林城镇等绿色村镇建设，绿化乡村79个，创建襄阳市级生态乡镇1个、生态村2个。 五、矢志不渝强内力，争当改革先锋 （一）深化新型城镇化试点改革。以“产城融合、绿色智能”为主题，突出“一网、一图、一端、一枢纽”智慧城市建设运管模式（一网，北斗卫星增强网；一图，北斗时空信息云平台；一端，北斗智能终端；一枢纽，县级市北斗云），推动北斗产业落户；同步推进多规合 一、户籍制度等多项改革，组建新型城镇化发展基金，为改革试点项目顺利实施提供保障。 （二）深化放管服改革。深化行政审批制度改革，建成行政审批政务服务“一张网”，全面推广网上审批和网上办理，实现线上办、马上办、一次办，力争审批时间缩短2/3以上。加快“双随机一公开”平台建设（在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），加强事中事后监管。深化商事制度改革，扩大“多证合一”覆盖范围。深化城市管理执法体制改革，组建机构、整合职能、赋权到位、综合执法，初步形成现代城市治理体系。强化乡镇规划建设管理职能，10个乡镇规划建设管理分局依法履责，坚决整治沿路建房陋习，规范乡镇建设行为。 （三）深化财税改革。推进财政供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，宁可政府减收增支，也要降低企业负担，让企业分享改革红利。科学研判财税政策，依法强化税收征管，努力提高收入质量，优化支出结构，合理安排财政支出。深化财政预算管理制度改革，精准编制预算，硬化预算约束，强化绩效管理。统筹整合财政资金，集中财力办大事，重点支持乡村振兴战略、精准扶贫、高标准农田建设。加强政府债务管理，建立借、用、管、还相统一的债务管理机制，切实防范化解财政金融风险。 （四）深化投融资体制改革。推动市属国有投融资公司市场化转型，实现资产规模突破260亿元，全年融资40亿元。努力撬动社会资本，重点投向城乡建设、工业地产、商业地产、公共服务等领域，推动融资由间接向直接、短期向长期、高成本向低成本转变，保障基础设施与重大产业项目建设。促进国有投融资公司深度参与城市经营，提升盈利能力。规范PPP项目运行模式，设立PPP引导基金，全年策划入库PPP项目15个，其中，争创省级以上示范项目3个，开工建设项目5个。 （五）深化农村综合改革。以实施“乡村振兴战略”为抓手，深化“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，建立市、乡农村产权流转交易机构和场所。扎实开展“三资”（资产、资源、资金）清理，完善“1+3+X”村级集体经济发展机制（1，指各村组建1家村级集体经济股份公司；3，指支持利用自然性资源、经营性资源、竞争性资源壮大集体经济；X，指吸纳农民和社会资本入股村级集体经济股份公司），用好村级集体经济发展1000万元专项基金，撬动银行资金支持村级集体经济总量突破4000万元。巩固林权制度改革成果，在“产前、产中、产后”等环节和评估、勘测、技术服务推广、森林病虫害防治、林地流转等项目上形成社会化服务体系。成立农村水务集团，市场化运营、维护、保障农村供水。落实粮食安全生产行政首长责任制，加强粮食生产、储备和流通能力；继续抓好“粮改饲”“粮改经”示范工作，不断提高农民收入。 六、千方百计惠民生，构建和谐社会 （一）多谋富民之策。坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。深入实施“大众创业、万众创新”战略，设立500万元基金，全面实施回归创业计划，建设创新创业园区（街区、超市）、蓝领公寓，同步解决各类人才在创新创业中遇到的子女入学、家属就业等问题。坚持以就业为导向，改进产教融合、校企合作办学模式，发展与我市产业需求相匹配的职业技术教育，满足企业用工需求，力争实现城镇新增就业5000人。扎实推进精准扶贫，大力培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场、休闲农庄等新型农业经营主体，确保7个贫困村出列，3569人脱贫。 （二）多办利民之事。坚持“一切为了人民，为了人民的一切”。办好人民满意的教育事业。深入实施各阶段教育三年行动计划，推动城乡教育一体化发展，加强留守儿童托管中心和爱心服务站建设，完善贫困学生资助体系，扶持民办教育，发展特殊教育，扩建市第二小学、第九小学和童营小学。办好人民满意的健康事业，优化医疗卫生资源配置和城区公共场所健身器材分布，加快推进薄弱乡镇卫生院和村卫生室建设，持续推进村医订单培养工作，全面推进家庭医生签约服务。办好人民满意的文化事业，挖掘传统文化瑰宝，整理民间文艺精粹，努力出新品、上新戏，创作《黄河绝唱·光未然》等精品剧目；全域推进文化小康，新建50个文化小康标准村，更好满足群众文化需求。 （三）多尽安民之责。坚持“心中有民，心中有责”。提高社会救助标准，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制；建设集日间照料、活动室、阅览室、卫生服务为一体的社区老年服务中心，力争3年内覆盖城市社区；推进社会福利院二期投入使用，完成仙人渡和袁冲农村福利院新改扩建工程，支持社会力量兴办养老机构。落实安全生产责任制，坚持每月检查安全生产，持续推进“打非治违”行动，确保全年无较大及以上事故发生，一般事故同比下降。深入推进“湖北省食品安全示范城市”创建活动，确保群众“舌尖上的安全”。全域推进雪亮工程，提高城乡视频监控覆盖率，增强人民群众安全感。健全完善社区民主议事规则和程序，广泛推行公共问题、难点问题通过居民议事会、评议会、协调会、听证会解决机制，促进共建共治共享。政府建设有为塑造新形象万家忧乐在心头，重任千钧当有为。面对新时代、新形势、新要求，我们唯有把责任扛在肩上，把工作抓在手中，保持奋发有为的旺盛斗志和创业激情，才能更好地为人民服务、对人民负责、让人民满意。解放思想永无止境。思想解放的程度有多深，推动发展的空间就有多大。要以开放的视野、创新的思维、超常的举措，聚智聚力攻坚突破，更多地在路径上转、速度上超、总量上追、质量上赶，不断增强经济综合实力。要摒弃“我的地盘我做主”的狭隘本位主义，少说“这样不行”，多说“怎样才行”。要纠正“不作为、慢作为、乱作为、中梗阻”的官僚衙门作风，能当面答复的绝不研究后再决定，不以任何理由推诿扯皮；能一次办好的绝不让群众跑两次，不以任何借口拒绝服务。要胸怀“功成不必在我”的境界，展露“建功必须有我”的魄力，不断释放解放思想的大智慧和改革创新的正能量。务实重行干字当先。政府工作就是一个“干”字，必须强化执行、狠抓落实。全市上下要以坐不住、睡不安、等不得的危机感、紧迫感，以起步就是冲刺、开局就是决战的劲头，从政策研究到项目策划、争取支持、推进建设，都力求以最简的程序、最实的作风，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中力量打歼灭战，把事情一件一件干好干成。凡是市委、市政府决定的事项，责任单位都要逐一明确时间表、路线图，细化包保责任、进度要求，一个部门一张任务清单，件件落实到人、落实到位。大力推行一线工作法，主要领导要以上率下，既挂帅又出征。全面实行重点工作和民生实事公开承诺制，各地各部门要聚焦主业主责、工作创新和亮点打造，确定本单位公开承诺事项，向社会公示。严格实行督办通报和督查问责制，督查部门要对照重大决策、任务清单和公开承诺事项全程跟踪督办，严查不落实的事，追究不落实的人，坚决纠正工作不实、阳奉阴违等现象。落实正向激励和容错纠错机制，激励干部勇挑重担，大胆作为。依法行政毫不懈怠。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严厉打击各类违法犯罪，维护健康有序的行政管理秩序和市场秩序，保护市场主体和人民群众的合法利益不受损害。修订《市政府议事规则》，健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、终身责任追究、行政负责人应诉、政府法律顾问和智库制度，推进决策科学化、民主化。常态化开展“电视问政”，积极接受社会和舆论监督，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，让权力在阳光下运行。反腐倡廉勇往直前。深入学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚持把纪律挺在前面，把《党章》《条例》《准则》和中央八项规定融入工作、生活，常抓不懈、驰而不息。坚定坚决树牢“四个意识”，压紧压实“两个责任”，坚持抓“两头”带“中间”，加大对重大工程、项目建设、资金拨付、招投标等重点领域和关键环节的监督检查。“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，旗帜鲜明支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决铲除腐败这个最致命的污染源，全力营造政治生态的绿水青山。梦想凝聚共识，奋斗铸就辉煌。站在建设中国特色社会主义新的历史起点上，我们必须深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、奋发有为，努力在加快建设汉江生态经济带绿色明珠的新征程中做出新贡献，开创新局面！

  2025-07-15

• 【投资枣阳市】2018年枣阳市政府工作报告

  –2017年12月27日在市第八届人民代表大会第二次会议上政府工作报告市长孟艳清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府依法履职的开局之年。一年来，我们在市委领导下，紧紧团结和依靠全市人民，围绕在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和“保百强、再进位”目标，认真贯彻落实中央、省委省政府和襄阳市委市政府的决策部署，励精图治，克难攻坚，推动全市经济社会持续健康发展，较好完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，枣阳综合实力再次进入“全国百强”，位次由全国县域经济基本竞争力百强第100位上升至第91位，跻身全国县域经济与县域综合发展百强第66位。预计全年完成地区生产总值610亿元，可比增长8%，实现地方一般公共预算收入30.7亿元。一年来，我们立足项目支撑，发展底盘日益壮大。招商引资在谋创新、齐上阵中硕果累累。招商政策实现大突破。确立了招商引资“一号工程”地位，建立了招委会工作机制，坚持差异化考核，实行重奖重罚，出台了重资产招商、发展总部经济等一系列含金量极高的政策文件，引领大招商，促进大发展。招商举措实现大突破。实行“四大家”领导点题招商、领衔招商，部门和乡镇全员招商，驻外分局专业招商，形成了全方位、多层次、链条式的招商力量配备格局。立足枣阳特色资源和区位优势，创新推出了互联网+招商、孵化园+招商、产业基金+招商等“七个+招商”模式，开展了“枣商家乡行”活动，有效提升了招商的精准度和成功率。招商成果实现大突破。预计全年共新签约项目249个，合同投资额492.5亿元。新引进了多氟多海立美达新能源商用车整车项目、福建机电产业园、四川友兴电子产业园等一批投资过10亿元的重大项目，将为枣阳未来发展提供强大的动力支撑。项目建设在优服务、大督办中亮点纷呈。坚持把项目建设作为加快发展、拉动增长的主战场，以项目“拉练”为动力，上大员、摆重兵、强服务，全程紧逼项目建设提速增效、落地生金。预计全年新开工项目166个，新投产项目149个。平凡钒氮公司全钒液流电解液、中兴现代农业示范园、汉文化产业园等12个省市重点项目顺利推进，超额完成33.38亿元年度投资任务。预计全年完成固定资产投资528亿元，同比增长15%，其中工业投资377亿元，同比增长17%。海立美达专用车、宏玛达轮毂、万通纺织等一批工业重点项目建成投产，为我市加快构建现代化经济体系注入新的动力和活力。项目策划在抢机遇、谋长远中成效卓著。坚持一切围绕项目转，一切紧盯项目干，积极抢抓政策机遇，大力争项目、争资金，编制“投资三年滚动计划”，保持年度竣工项目、在建项目、前期项目和策划项目之间按适度的规模接续流转。目前，已策划重大支撑性、带动性项目531个，计划总投资3439亿元；三年滚动计划项目382个，计划总投资577亿元。面向全国成功举办“枣阳2017年PPP项目推介会”，高端谋划了火车站站前广场及公铁换乘中心、吴店特色小镇、沙河流域治理、城乡教育一体化、“七馆合一”、七方绿色果蔬产业园等一批PPP项目，全市入库PPP项目14个，计划总投资198亿元，PPP模式已经成为我市拓宽融资渠道、优化整合资源、解放干部思想的一把“金钥匙”。一年来，我们加快转型升级，经济质量大幅提高。新型工业在出实策、求实效中加速壮大。政策引领成效明显。大力实施“工业倍增”计划，强力推进“三满”工程，出台了《大工业运行服务机制》、《加快推动企业上市挂牌实施意见》、《企业家培训方案》等一系列政策文件，建立了“光武产业投资基金”，拿出真金白银全力扶持实体经济发展。一次性推动38家企业在四板挂牌，兑现上市奖励资金960万元。政银企合作不断深化，通过助保贷、担保贷款等方式，引导金融机构新增贷款14亿元，极大提振了民营企业发展信心。创新驱动再度发力。全市110多个技改扩能项目总投资145亿元，同比增长46%，兑现技术改造奖励资金567.5万元；战略性新兴产业规模以上企业发展到39家，新增高新技术企业8家，高新技术企业实现产值占规上工业增加值的比重提高2个百分点，我市被省委、省政府授予“科技创新先进县（市）”称号。主导产业质效双升。规模以上工业总产值预计增长13.5%，食品加工、汽车及零部件、化工、纺织四大主导产业生产经营形势持续好转，四大产业产值占全市规模工业总量的比重达到82%，同比增长11.5%；全市新纳入规模以上工业企业19家，总数达到286家，立晋钢铁成为我市第一家纳税过亿元的企业，枣阳工业振兴的步伐不断加快。现代农业在调结构、夯基础中日益见强。农业供给侧结构性改革持续深化。精心打造现代农业“一区三园”，“稻虾共作”“稻鸭共育”等高效农业模式获得上级肯定并加以推广。建成襄阳市级休闲农业与乡村旅游示范点25家，省级1家。调整优化产业结构,发展黄桃近2万亩，扩大青贮玉米3万亩，生态葡萄、冬桃、雪梨、火龙果等特色种植从无到有、遍地开花。新认证“三品一标”农产品15个。农业发展基础进一步夯实。投资12.5亿元实施了鄂北水资源配置枣阳段工程、大岗坡灌区续建配套、石台寺泵站更新改造、小水库除险加固等一批水利工程项目，完成高标准农田建设任务26万亩。在严重的高温伏旱和持续秋汛等自然灾害情况下，全市粮食总产量稳定在27亿斤左右。现代农业产业体系加快构建。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有粮食企业产权制度改革、国有林场改革三大改革任务全面完成，市级农村综合产权交易中心全面建成。全年新流转土地1.2万亩，扩大规模经营面积7000多亩，新增专业合作社40家、家庭农场42家，建成国家级畜禽标准化示范场3家，省级19家，襄阳市级223家。预计全市农产品加工业实现产值342亿元，同比增长13.8%。全年投放各类强农惠农补贴2.1亿元，枣阳再次获评全省“三农”发展综合考评成绩突出县（市）、“全省农产品加工园区前十强”等荣誉，名列全省“优质粮食工程”示范县（市）之首。现代服务业在补短板、壮规模中持续变优。文化旅游深度融合。白水寺、无量台、白竹园寺、唐梓山、玫瑰海、熊河湿地等重点景区建设加速推进。汉城景区被新评为3A级景区，全市3A级景区总数达到6家。大范围、高规格举办了“帝乡枣阳行”春季旅游推介会，张艺谋执导的古装电影《影》在汉城影视基地拍摄，中国·汉城的影响力持续扩大，龙头带动作用日益增强。精心推出帝乡文化之旅、赏花之旅、休闲养生之旅三条精品路线，带动游客数量大幅增长，预计全年接待游客237万人次，实现旅游综合收入43.7亿元，同比分别增长22.3%、24.8%。消费出口带动有力。电子商务发展迅速，建成村级服务网点360个，电子商务促进中心入驻企业达到18家，累计交易额达3.5亿元。共享经济蔚然成风，累计投放共享单车4000辆，极大地缓解了群众出行“最后一公里”难题。预计全年实现社会消费品零售总额220亿元，同比增长11.5%。外贸出口总额达到1.2亿美元，同比增长50%；实际利用外资5277万美元，同比增长10%。现代金融健康发展。全市金融机构本外币各项贷款余额达209亿元，同比增长20.2%；存款余额431亿元，同比增长12.7%；新增惠农金融服务站12个，覆盖率达到100%；全年发放涉农贷款163亿元，发放消费贷款23亿元，有效助力实体经济发展。一年来，我们注重协调发展，城乡面貌显著改善。城市品质在破难题、强管理中升级蝶变。旧城改造强力推进。科学编制棚户区改造行动计划，大规模实施光武市场、北关、枣琚路、火车站等片区棚户区改造3086户，火车站站前广场及公铁换乘中心顺利推进，高铁站与既有火车站成功并站建设。基础设施逐步健全。高标准修编了《枣阳市城市总体规划（2016－2030年）》，完成了城区地下综合管线及管廊等专项规划，八里西路、支九路、桃园路等项目建成，支八路、西环四路延伸、化工园区规划道路等项目全面推进，光武路高标准改造升级，二实小天桥项目开工建设。实施朝阳路、白水源西侧排水工程和沙河两岸截污工程，污水收集范围进一步扩大。人居环境持续改善。全面落实“门前三保”责任制，强力整治占道经营、马路市场，打通循环路和硬化、亮化背街小巷，群众出行更加便捷。重拳打击违法建设，规范小区物业管理，完成人民路等5条道路绿化配套和小张庄还建小区等18项绿化配套工程，新增绿化面积12.3万平方米，为市民提供了更多休闲娱乐场所，市民生活品质不断提高。区域发展在谋统筹、抓建设中协调共进。镇域经济支撑作用明显。深入实施“一主两副多极”区域发展战略，形成了城乡“全领域、全空间、全覆盖”的“三全”规划体系。引导镇域经济走差异化、特色化发展之路，镇域经济呈现百花齐放、协调共进的蓬勃发展势头，财政总收入过亿元的乡镇达到5个，对全市经济的贡献率不断提高。基础设施建设力度加大。枣潜高速南段全线开工，枣琚一级路改造正式启动，完成县乡公路改造28.8公里、农村公路安防工程建设299.3公里，新建续建 一、二级公路29.9公里、桥梁14座，建成一般通村路90公里、产业扶贫路88公里，改造危桥7座、农村危房1306户，改扩建安全饮水工程32处，解决4.2万人饮水不安全问题。村镇建设水平大幅提升。乡镇管理体制改革不断深化，成功组建乡镇住建分局，促进了权力下放、管理下沉、执法重心下移。农村公共服务运行维护机制不断健全，美丽乡村建设深入推进，大力实施村庄绿化、农村安全饮水、改水改厕、垃圾处理、粪污整治等工程，持续推广使用沼气，农村人居环境明显改善。生态环境在严治理、强修复中容光焕发。“碧水、蓝天、净土”三大保卫战连战连捷。严格落实市、镇、村三级“河（库）长制”，全面禁止水库投肥养鱼。大力整治农村人畜粪污，关闭禁养区内养殖企业百余家。兴隆、吴店等6座污水处理厂建成运行，水生态持续改善，滚河出境断面水质、城市集中式饮用水源地水质均实现100%达标；城区“禁鞭”、企业“禁煤”、农村“禁烧”、交通“禁黄”、建筑“禁尘”等“五禁”工程强力推进，中心城区空气质量优良天数比例保持在70%以上，全面完成中央、省、市环保督察交办的各项任务；农村垃圾治理体系逐步完善，推行农业清洁生产，农业面源污染得到有效控制。“绿满枣阳”再创佳绩。“两山理论”深入人心，植树绿化热情高涨，全年造林面积22448亩，超额完成襄阳市下达的目标任务。兴隆镇、吴店镇分别被授予“湖北省森林城镇”和“襄阳市森林城镇”称号，成功创建省级绿色示范乡村23个，襄阳市级绿色示范乡村8个。全市人民向往的蓝天白云、青山绿水的美好愿景正在加快实现。一年来，我们聚焦民生短板，社会事业长足进步。百姓幸福指数在保基本、增福祉中稳步上升。民生支出持续增长。全年民生支出63.4亿元，占公共财政预算支出的83.3%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别达32228元、16819元，同比均增长8.6%。创业就业态势良好。全年发放创业担保贷款2875万元，扶持创业298人，带动就业1310人，全市新增就业12318人，城镇登记失业率控制在3%以内。市场主体激增14000户，增长28.4%，全市各类市场主体总量突破5万户大关。保障能力显著提升。社保体系不断完善，全年完成五项社会保险扩面16589人。城镇退休人员养老金、城乡低保、五保供养等标准再度提高，市财政全年增支1.2亿元。医保体制深度整合，城镇居民和农村居民医疗保险成功并轨，省内异地就医结算医院基本实现全覆盖，基本医保诊疗项目报销范围再次扩大，城镇职工、城乡居民政策范围内报销比例分别达到78%、72%。扶贫攻坚扎实有效。全年共投入各级财政专项扶贫资金1.49亿元，累计发放小额扶贫信贷10144万元，建立了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局。建成易地扶贫搬迁安置点52个，实施产业扶贫项目151个，全面完成8个贫困村、3963名贫困人口的年度脱贫任务，贫困地区生产生活条件明显改善。群众满意指数在增供给、固根本中节节攀升。教育事业快速发展。教育布局进一步优化，市中兴学校开工建设，兴隆镇二小完成主体工程，新建、改建幼儿园5所，完成49个“全面改薄”项目，完成15所“名校网络课堂”、25个“名师课堂”和100所学校数字化图书系统，实现城乡优质教育资源共建共享，教育均衡成果得到巩固和发展。卫生条件全面升级。市中医院病房大楼扩建项目主体工程顺利实施，吴店中心卫生院门诊楼、熊集卫生院新院、七方中心卫生院医疗综合楼等建成投入使用，新增地方政府债券2526万元，支持239个未达标的村卫生室新建、改扩建。文化小康积极推进。大力弘扬社会主义核心价值观，精神文明建设取得新突破，市财政局率先成功创建全国文明单位。实施博物馆、城市印象馆陈列布展设计，完成“户户通”2.4万户和1个“村村响”市级平台、15个镇级平台、516个村级虚拟广播室建设任务，文化“三下乡”有序开展，成功举办了市第八届运动会，群众文化体育生活日益丰富。社会安全指数在重监管、促和谐中快速提升。严格落实安全生产责任制，加强了非煤矿山、烟花爆竹、危化企业等重点领域监管整治，安全生产形势整体稳定。强化食品药品日常监管，积极打造食品安全放心工程，省级“食品安全城市”创建工作顺利通过验收。“平安枣阳”持续推进，大力加强立体化、信息化治安防控体系建设，开展了“百日会战”等社会治安专项行动，打掉“盗抢骗”犯罪团伙11个、涉恶团伙10个，破获了一批群众反映强烈的侵犯财产、信息等案件，连续9年实现命案全破，群众安全感和对社会治安满意度两项指数位居襄阳各县市第一。“法治枣阳”深入推进，扎实开展“七五”普法、法治信访工作，开展人民调解法律服务活动，实行领导包案化解信访矛盾，信访总量持续下降，社会大局和谐稳定。一年来，我们坚持勤政为民，政府建设持续强化。党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严肃党内政治生活，严格落实党建主体责任，“四个意识”不断强化，政治定力不断增强。依法行政全面推进。完善了行政决策程序，健全了政府议事规则，编制了政府权力清单、责任清单，强化了行政复议工作，政府工作在法治的轨道上稳步前行。权力监督全面有效。加强了预算执行、民生资金、政府投资、经济责任“四大审计”，完善行政事业单位财务内控制度。政府信息和公开工作卓有成效。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议178件、政协委员提案170件，办复率100%，政府权力在制约与监督中更加规范。政府效能全面提升。持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率。积极开展“作风建设年”活动，大力发扬务实重行的工作作风，“钉钉子”精神、“蚂蟥”精神、“狼性”精神成为广大干部敢于担当、善作善成的内在追求。建立了“大督查”工作机制，创新实行“红黄白牌”督办制度，开展了“不担当、不作为”等专项整治活动，政府公职人员作风明显转变。与此同时，国防教育、民兵预备役、人民防空、邮政通信、工会、妇女儿童、残疾人事业、保密、档案、地方志、对台、民族宗教、外事侨务等各项工作都迈上了新台阶，为全市发展做出了新的贡献。各位代表！过去的一年，枣阳发展的每一步足迹、每一个成就，都得益于上级党委政府和市委的科学决策、正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的团结奋斗、真抓实干。在此，我代表市政府向在座的各位人大代表、政协委员，向全市人民，向枣阳海内外乡亲，向所有关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多缺点和不足，枣阳的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现在：产业水平还不够高，发展质量还不够优，体制机制还不够活，创新能力还不够强，“全国百强”的地位还不稳固；城市开放度不高，要素聚集能力不强；公共服务覆盖面还不够广，民生保障能力还需要进一步提高；政务环境还不够优，行政效能和服务意识还需要进一步提升。对此，我们将在今后的工作中高度重视，认真改进。 二、2018年工作部署2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年政府工作，意义重大，影响深远。我们必须紧盯人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的主要矛盾，积极抢抓新机遇，努力培育新动能，加快形成新优势，促进经济社会由高速增长向高质量发展转变。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的“十九大”精神，突出发展第一要务，遵循稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，实现更高质量的经济发展、更加协调的城乡建设、更可持续的生态文明和更具质感的民生福祉，努力在更高层次上建设襄阳市域副中心城市和全国县域经济强市。2018年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入可比增长8%，全社会固定资产投资增长12%，工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，利用外资增长6%，出口创汇增长8%；城乡居民人均可支配收入增长8%以上，各项约束性指标控制在省定范围内。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作： （一）坚持全面深化改革，让发展要素更加活跃建设更高层次的副中心，改革创新是动能。要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，着力培育改革、创新和开放“三大动力”，激活一切利于发展的要素，在动能提升中积蓄跨越发展的新优势。1、培育改革“驱动力”。持续深化供给侧结构性改革，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实做好“三去一降一补”工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管方式，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。进一步精简行政审批事项，优化政务服务流程。创新服务方式，建好政务服务“一张网”，探索网上办事移动客户端，实现“数据多跑路，群众少跑腿”目标。积极深化商事制度改革，推进工业项目“零审批”“多证合一”等改革，继续深化“先照后证”“证照分离”改革，大力倡导“一次办好”登记制度，有序放宽市场准入，为创业者营造更加便捷、公平、高效的市场环境。2、培育创新“原动力”。强化政策引导作用。认真落实中央结构性减税政策，严格执行行政事业性收费和政府性基金项目目录清单制度，全力推进大众创业万众创新。强化科技示范作用。积极培育知识产权优势企业，重点支持飞龙技术中心、新四海工程技术研究中心等科研平台建设，加快“两化融合”、“互联网+”、“智能制造”试点示范企业创建，促进工业智能化发展，加大产学研合作力度，积极申报省级科技创新平台机构。强化金融支撑作用。完善银企精准对接机制，壮大中小企业担保机构资本实力，充分发挥续贷“过桥”资金的作用，千方百计破解融资难、融资贵。坚决打击违法违规金融活动，严防系统性、区域性金融风险。稳步推广政府和社会资本合作的PPP模式，引导更多社会资本参与公共服务供给，把光武产业投资基金用在“刀刃”上。3、培育开放“推动力”。坚持招商引资“一号工程”理念，以新兴产业为主攻方向，以产业链招商为抓手，以重大项目为突破，加快汽车及零部件、卫生用品、装备制造、模具产业等领域优质企业在枣阳落户、布局，加快推进总投资50亿元的模具产业园、30亿元的机电产业园和20亿元的四川友兴电子产业园等项目落地，争取国家“光伏领跑者”计划应用基地在枣阳布点，力争全年新引进投资过5亿元的工业项目11个以上，完成实际投资额230亿元。加快融入国家“一带一路”和湖北“两圈两带”发展战略，深度推进大别山革命老区振兴发展规划，踊跃参与襄阳自贸区开放开发，积极探索“飞地经济”，与东部沿海地区合作共建产业园区，努力构建对外开放的新高地。 （二）坚持新发展理念，让经济增长更有质量建设更高层次的副中心，经济实力是核心。要始终坚持质量第 一、效益优先，驱动“三驾马车”，做强“三次产业”，加快构建现代产业体系，在转型升级中提升支撑崛起的硬实力。1、驱动“三驾马车”。做实有效投资。精准对接国家、省预算内资金和专项建设基金等政策支持导向，加大争资金力度，多渠道筹措发展资金，保障项目建设需要。争取汉十高铁枣阳站站前广场和公铁换乘中心项目、汉文化产业园等项目进入省市重点项目笼子，完成年度投资计划33亿元，力争全社会固定资产投资保持中高速增长。助推消费升级。积极适应消费需求变化，鼓励社会资本参与学校、医院、养老等公共服务，重点发展旅游休闲、医养结合、文化创意等新兴消费，扩大数字家庭、在线教育等信息消费，增加高品质产品消费，推动实体店销售和网购融合，满足群众对消费升级的需求。整顿和规范市场秩序，让群众花钱少烦心、多舒心。扩大出口规模。加大出口基地建设和重点出口品牌的培育力度，支持飞龙摩擦、中盛科技、新阳蜂业等企业按照国际通用标准组织生产，提高出口产品质量，力争外贸出口总额突破1.3亿美元，利用外资突破5600万美元。2、做强“三次产业”。以建立健全绿色低碳循环发展的经济体系为目标，坚持减量化、再利用、再循环的原则，着力优化、升级产业结构，努力走出一条结构优、质量高、效益好、可持续的绿色发展新路。推动工业向“中高端”迈进。引导企业实施智能化改造、清洁化生产，促进生产方式源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生，推动企业、产业向产业链前端、价值链高端攀升。加快培育新兴产业。以现有的新能源汽车、风光发电、机电、模具等产业为基础，再引进和培育一批节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、资源循环利用、数字创意等为代表的新兴产业，力争高新技术产业产值占GDP的比重达16%以上。加快改造传统产业。鼓励和支持传统企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，以智能化、信息化为方向，以节能降耗为重点，对现有设备、工艺条件进行改造升级，实现单位产出能耗、物耗与废弃物排放“双减少”，经济增长率与能耗、物耗增长率反向运动的绿色创新发展模式，实施重点技改项目30个以上。加快促进军民融合。积极推进军转民、民参军，吸引一批军工企业把技术、产品转化落地在枣阳。着力建好石油钻探民爆产品、新能源供冷供热设备等军民融合项目。加快推进园区建设。按照“优化空间布局、推进关联配套、强化项目承载”的要求，加强各产业园区基础设施建设，积极实施园区循环化改造行动。力争健康医疗产业园落地、化工产业园满园、丹阳工业园达产。加快推进项目建设。大力推进“工业倍增”行动计划，重点抓好多氟多海立美达新能源汽车、许继集团特种专用车、四川友兴电路板、广创模具等56个重点项目建设，确保工业投资占全社会固定资产投资70%以上，力争全年新纳入规模以上企业15家以上。推动农业向“品牌化”升级。深入推进农业供给侧改革，坚持质量兴农、绿色兴农，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，加快发展现代农业。夯实农业基础。全力推进鄂北水资源配置工程建设，完成43座小型病险水库除险加固、石台寺四级泵站更新改造、资山灌区和大岗坡灌区续建配套改造工程，再建设29万亩高标准农田。发展生态农业。把生态农业作为农业转型的主攻方向，实施有机农业发展工程，推进《“中国有机谷”枣阳项目区建设三年行动计划》，发展有机产业基地1.5万亩。以化肥、农药减量使用为重点，切实抓好畜禽养殖粪污、农村废弃物综合利用，推进畜禽、水产清洁养殖、多业共作，形成农林牧渔多业共荣的循环型农业生产方式，力争建成10处联户沼气工程。提升产品质量。扎实开展省级农产品质量安全县（市）创建，确保通过省级验收。围绕现代农业“一区三园”核心区再打造一批特色产业项目，新增“三品一标”农产品6个以上。大力发展农产品精深加工，下大力气引进培育龙头企业和知名品牌，力争农产品加工业产值达到380亿元。推动服务业向“高品质”转变。大力发展现代服务业，优先发展文化旅游、电子商务、现代物流等新兴服务业，积极发展研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等生产性服务业，提升第三产业占GDP的比重。坚持旅游带动。以全域旅游为抓手，继续推进白水寺、白竹园寺、汉城等创4A级和玫瑰海创3A级旅游区，全力支持吴店镇特色小镇、熊河风景区和凤鸣山风景区开发建设。积极开展旅游名镇、名村、星级农家乐以及“文明景区”“平安景区”创建，力争新市镇创建旅游名镇、环城东郊村创建旅游名村达标命名。做强电商产业。进一步完善电商产业园、平台、村级服务网点、线下体验店、移动客户端等基础建设，引进颐高等电商龙头企业，培育发展骨干企业，力争电商交易额突破5亿元。发展现代物流。围绕百盟物流产业园、方氏物流园等物流枢纽，大力引进和培育专业化大型物流企业，构建与我市产业发展相适应的现代物流体系。把物流配送业务向农村延伸，加快实施“快递下乡”工程，实现城乡贸易双向流通。 （三）坚持人与自然和谐共生，让城乡环境更加优美建设更高层次的副中心，城乡统筹是关键。要始终坚持保护生态、协调发展之路，大力实施“生态优先、城市提升、乡村振兴”三大城乡发展战略，建设美丽、宜居、富饶的新家园。1、实施“生态优先战略”。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。建立绿色发展推进机制。构建“党政同责、一岗双责”的绿色发展责任体系，建立健全绿色发展考核机制，完善监管体制机制，严格落实“河库长制”，试行建立“山长制”“林长制”，持续打好“碧水、蓝天、净土”三大保卫战。加快构筑生态屏障。扎实抓好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，深入实施“绿满枣阳”提升行动，完成“精准灭荒、绿色水系、绿色通道、绿色村庄、绿色屏障”五大工程造林13700亩。坚持节约集约利用土地。进一步建立完善国土资源节约集约利用机制，严控高耗能、高污染项目用地，加大违法占地查处力度，积极盘活闲置低效土地，提高土地利用效率，逐步降低单位GDP地耗率，加快推进国土资源节约集约示范市创建工作。倡导绿色低碳生活。提升市民生态文明素质，强化生态环保意识，倡导简约适度消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动，让绿色成为发展的主色调。2、实施“城市提升战略”。大力实施城市功能提升工程。进一步完善规划体系，完成旧城区26平方公里控制性详规和绿地系统规划修编。重点实施西环二路、小张庄西侧规划路等10条道路改造工程，启动襄阳东路尽水大桥项目建设，加快推进三水厂、第二污水处理厂、垃圾焚烧发电项目建设。坚持顶层设计、统筹规划、资源整合、共建共享、示范引领、分步实施，启动智慧城市、海绵城市建设。强力推进汉十高铁枣阳站站房、站前广场和公铁换乘中心建设，以积极的姿态迎接高铁时代的到来。大力实施城市形象提升工程。实施憨老乡游园等17项绿化工程，推进城区各行政事业单位和规模以上企业内部庭院绿化，积极创建国家生态园林城市。继续实施棚户区改造工程，力争再完成2800户。强化各类违法建设管控力度，继续整治“三无小区”，提升城市精细化管理水平。将枣阳“千古帝乡、一城两花”等特色文化元素融入城市建设，打造一批文化社区、文化街、文化墙、文化广场等城市文化地标。大力实施市民素养提升工程。以创建省级文明城市、卫生城市为载体，大力开展文明家庭、文明社区、文明单位、文明行业、文明街道等创建活动，建立健全考核、激励和监督机制，不断提升市民整体素质，全面提高社会文明程度。3、实施“乡村振兴战略”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。着力构建现代农业经营体系。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村土地制度改革，全面推进承包地“三权”分置工作，完成农村集体产权制度改革试点任务，保障农民财产权益，壮大集体经济。健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，力争新注册农民专业合作社和家庭农场各30家，评选认定示范合作社、示范家庭农场各10家。探索发展共享农庄和田园综合体新模式，加快一二三产业融合步伐。着力建设美丽宜居乡村。坚持规划引领、示范带动，支持所有行政村规划编制全覆盖，高准标打造一批“示范村”、“示范路”、“示范带”。加强农村道路建设和维护，改善农村交通条件，建设改造城区至琚湾、寺庄至袁庄等一二级公路42公里，改造危桥12座。深入开展农村人居环境整治行动，完善农村垃圾收集处理设施和体系，推进“厕所革命”，净化乡村环境，确保农村生活垃圾收集处置率90%以上。加快兴隆镇“四化同步”试点镇建设，再创建1个生态镇、5个美丽乡村试点村。着力促进农民富裕乡风文明。加强农村法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索农村治理新模式，办好“新时代农民讲习所”，开展农村精神文明创建活动。实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡工程”，推动城市资本、技术、人才与农村资源有效对接，支持农民就业创业，多途径拓宽增收渠道。开展新型职业农民培训，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。用“绣花”的功夫扎实推进扶贫攻坚，强化政策引导、做实脱贫产业，加大金融扶持，激发贫困人口内生动力，确保全年完成9个贫困村脱贫出列、4300名贫困人口脱贫销号任务。 （四）坚持以人民为中心，让群众生活更加美好建设更高层次的副中心，民生福祉是根本。要始终坚持以人民为中心的发展思想，做实民生项目、发展社会事业、促进社会和谐，努力满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众在发展中收获满满的获得感和幸福感。1、发展社会事业利民。坚持教育优先发展。加快教育强市建设，大力推进城乡义务教育一体化发展。办好学前教育，全面完成薄弱学校改造任务，促进义务教育优质均衡发展。启动高中攻坚计划，进一步提高教育教学质量。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，办好人民满意教育。提升卫生计生服务水平。着力深化医疗、医药、医保三医联动改革和医联体建设，完成城乡居民医保整合和全国联网工作，实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。加强出生人口性别比综合治理，落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。丰富群众文化生活。实施文化惠民工程，深入挖掘优秀传统文化，创作一批有影响力的精品力作，启动图书馆、文化馆建设，扎实推进文化小康。健全社会保障体系。抓好“全民参保”工作，落实企业和机关事业单位离退休人员养老金调标政策，做好机关事业单位养老保险制度并轨工作。加快农村福利院建设，大力推进机构养老，积极推广居家养老，稳步推进社区养老,构建多元化的养老服务新格局。控制房价过快上涨，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次居住需求。扩大就业创业。推进创业带动就业战略，加强创业孵化基地建设，实施农民工返乡创业工程，支持各类群体自主创业。大力引进各类高层次紧缺人才，助力枣阳发展。2、促进社会和谐安民。加强社会管理综合治理，深入推行社区网格化管理，探索破产改制企业家属区归属所在社区管理办法。完善社区公共服务功能，吸引更多社会力量参与社会管理和服务。大力推进“法治枣阳”建设，继续抓好“七五”普法工作，加强法律服务和援助队伍建设，充分发挥基层人民调解委员会的作用，积极排查、有效化解基层矛盾。全面加强安全隐患整治力度，严格实行安全生产“一票否决”，不断提升安全生产保障能力。全面构建食品药品监管体系，深化食品药品专项整治行动，让人民吃得放心。加强公共安全体系建设，深入推进打黑除恶，严厉整治“黄赌毒”“枪爆刀”等治安乱点，强化重点人群的教育管控，坚决打击各类传销活动，为广大群众创造安居乐业、和谐稳定的社会环境。3、做好十件实事惠民。2018年，我们将继续按照“尽力而为、量力而行、突出重点、惠及多数”的原则，实施“十大工程”，扎实办好关系人民群众切身利益的“十件实事”。（1）实施路畅工程，启动襄阳路尽水大桥建设，新改造城区15条背街小巷，打通兴隆路、人民路、朝阳路、西环四路等城市断头路。建设琚湾苏区大桥，完成县、乡、村级公路新建、改造200公里以上。（2）实施碧水工程，启动沙河流域城区段综合治理工程，全面完成24个镇（中心集镇）污水处理厂建设任务。（3）实施就业创业工程，新增发放小额担保贷款2000万元，扶持创业290人，帮助城镇下岗失业人员再就业1650人，帮助困难人员就业1300人，转移农村劳动力10000人。（4）实施安居工程，改造城市棚户区2800户，改造农村危房1000户，新增保障性住房600套，全面完成1500户建档立卡贫困户异地搬迁“交钥匙工程”。（5）实施教育均衡工程，加快中兴学校建设，启动职教中心学校迁建项目，推进三实小扩建，实施63个农村中小学校“全面改薄”项目，新建5所公办幼儿园。（6）实施医疗卫生提升工程，全面完成中医院一期建设工程，启动市精神卫生中心建设，新建城区社区卫生服务中心2个。（7）实施文化惠民工程，启动文化馆、图书馆建设，完成博物馆、城市印象馆布展工作。开展文化“三下乡”活动，全年送戏下乡150场，送书下乡40天（次），送电影下乡6060场。（8）实施精准扶贫工程，整合扶贫专项资金3亿元以上，再增加小额扶贫担保贷款5000万元以上，全面落实各项扶贫政策，完成9个贫困村脱贫出列、4300名贫困人员脱贫销号任务。（9）实施健康养老工程，改（扩）建、新建养老机构2家，建设示范性城乡社区居家养老服务中心10个，新增各类养老床位300张。（10）推进“公厕革命”，新建、改建水冲式公厕80座以上。其中，每个镇3座以上，管理区、原撤并集镇、风景旅游区确保实现水冲式公厕全覆盖。 （五）坚持全面从严治党，让政府建设更加有力“新时代要有新气象，新时代更要有新作为”。面对新任务、新要求，我们要更加重视政府自身建设，努力做到依法行政、为民理政、实干兴政、廉洁从政。一是强化四个意识，打造有信仰的政府。自觉用党的十九大精神武装头脑、指导工作，做新时代中国特色社会主义思想坚定的信仰者、忠诚的实践者。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，在学思践悟中坚定“四个自信”，投身“四个伟大”生动实践，始终在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级各项决策部署在枣阳落地生根、开花结果。二是树立法治思维，打造讲规矩的政府。不断完善依法决策的体制机制，认真落实“三重一大”集体决策制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全干部学法、守法、用法制度，加强执法队伍建设,提高政府工作人员的依法行政能力和水平。严格执行市委、市人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办好人大建议和政协提案。三是坚持群众路线，打造为人民的政府。密切联系群众、努力造福群众，扎实开展扶贫帮困工作，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。开辟“两微一端”政府舆论新阵地，加强政府信息公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。启用新政务服务大厅，完善12345公共服务热线等公众参与平台，畅通民情民意反映渠道，及时回应社会关切。四是弘扬务实之风，打造求实效的政府。强化政府执行力建设，倡导务实高效的工作作风，只为落实想办法，不为失误找理由，追求定一件干一件，干一件成一件。强化“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的落实模式，紧紧围绕重大决策、重点项目、重要工作开展督查督办。严格行政效能督查问责，大力整治“顶门杠”、“中梗阻”和“下搁浅”等突出问题，倒逼政府工作提速提效。五是强化廉洁操守，打造有定力的政府。持之以恒加强政府公职人员廉洁从政教育管理，深入学习贯彻“两准则四条例”，落实“八项规定”不停步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，让全体公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活，增强拒腐防变的定力。加大惩治腐败力度，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益行为，特别是扶贫领域的不正之风，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表，我们有幸见证这个伟大的新时代，我们还将迎接一个富强的新枣阳。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们沿着十九大指引的康庄大道，在市委的坚强领导下，开拓进取，务实拼搏，加快建设生态枣阳、实力枣阳、美丽枣阳、活力枣阳、幸福枣阳，奋力开创建设更高层次襄阳市域副中心和全国县域经济强市新局面，为全面建成小康社会砥砺前行！

  2025-07-15

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